ПоделитьсяЗамаскировавшиеся под "лотереи" "однорукие бандиты" действуют фактически безнаказанно. К такому выводу пришел Высший арбитражный суд России (ВАС), проанализировав судебную практику. 15 апреля судьи соберутся, чтобы попытаться разрешить правовую коллизию. Но не исключено, что это будет только на руку нарушителям.
Почти год назад «однорукие бандиты» и казино были «сосланы» в России в особые игорные зоны, из которых пока реально действует только одна. Некоторые бизнесмены остались на насиженных местах. Они приспособились к ситуации, завуалировав игровые автоматы под лотерейные. И действуют фактически безнаказанно, потому что в пылу азарта законодатели не прописали ответственность за нарушение принятого ими же запрета. К такому выводу пришел Высший арбитражный суд России (ВАС), проанализировав судебную практику. 15 апреля судьи соберутся, чтобы попытаться разрешить правовую коллизию. Но не исключено, что это будет только на руку нарушителям.
Правоохранительные органы пытаются бороться с замаскировавшимися «однорукими». Чаще всего прокуратуры возбуждают административные дела за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), когда его наличие является обязательным – статья 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Кроме внушительного штрафа она предусматривает конфискацию «орудий производства», то есть изъятие игрового оборудования.
Однако суды данную позицию чаще всего не поддерживают. Согласно справке, оглашенной Управлением анализа и обобщения судебной практики Высшего арбитражного суда России (ВАС), в разных регионах выявлено несколько подходов. Чаще всего надзорным органам запрещают налагать санкции на владельцев игорных заведений, поскольку лицензирование этого бизнеса действующим законодательством не предусмотрено. То есть разрешение (лицензия) на такую деятельность в принципе не может быть получена, а, следовательно – нельзя и штрафовать за отсутствие лицензии.
Сотрудники милиции проводят контрольные мероприятия, выступая в качестве «игроков» и доказывая, что под видом «лотерей» подаются те же самые игровые автоматы. В подобных ситуациях, как правило, оборудование арестовывается, а на владельцев учреждений налагают внушительный штраф. Однако, по данным «Фонтанки», как минимум в Санкт-Петербурге и Ленинградской области ни одно подобное дело еще не решено в пользу правоохранительных органов. Например, неудачей закончилась попытка прокурора г. Сосновый Бор наказать ООО «Катран»: арбитражный суд признал его доводы несостоятельными и обязал вернуть изъятые лотерейные автоматы. «Экспертиза спорного оборудования в рамках дела об административном правонарушении прокурором не проводилась. Каких-либо доказательств, подтверждающих тот факт, что используемое оборудование является игровым, а не лотерейным, в материалы не представлено», – заключил суд.
Надзорные органы пытаются налагать санкции на организаторов азартных игр на основании принятых в отдельных регионах местных законов. Такой документ, предусматривающий взыскание с юридических лиц штрафа в размере миллиона рублей за нарушение запрета деятельности игровых автоматов, в 2007 году был принят и в Санкт-Петербурге. Формально он действует до сих пор – в конце марта губернатор отказалась признавать его утратившим силу. Но ВАС считает нормы подобных документов нелегитимными: «После введения на федеральном уровне прямого запрета на организацию и проведение азартных игр вне специальных зон, представляется, что указанные нормы о региональной ответственности применению не подлежат», – утверждают в высшей судебной инстанции.
Кроме «лотерейщиков» особое внимание надзорные органы уделяют букмекерам, хотя их деятельность допускается и вне игорных зон. Например, уже несколько раз петербургские налоговики пытались привлечь к ответственности ООО «Первая международная букмекерская компания». У него есть лицензия, но пункты приема ставок открыты не только по указанному в ней адресу. Арбитраж оное деяние правонарушением не признал. Удалось уйти от ответственности и ООО «ВитаБет», которое представлялось агентом находящейся в Алма-Ате (Казахстан) букмекерской конторы – милицию подвело нарушение процессуальных норм при фиксации выявленного нарушения. И вряд ли они смогут его подтвердить в дальнейшем: по действующему закону о внеплановых проверках надзорные органы обязаны уведомить проверяемого не менее чем за 24 часа.
Президиум ВАС намерен в середине апреля изучить проблему ответственности игорных заведений. Если будет принято соответствующее постановление, оно будет де-факто обязательно для всех арбитражных судов.
Но теоретически это может привести к тому, что в Санкт-Петербурге смогут возродиться те же казино – препятствовать их работе у правоохранительных органов инструментов не будет. Хотя неофициально силовики давно заявили, что судебные решения им не указ – игорное оборудование они вывозили и будут вывозить. Кроме того, по данным Генеральной прокуратуры России, против владельцев нелегальных казино и залов игровых автоматов уже возбуждено более 800 уголовных дел, большинство из которых – по статье «Незаконное предпринимательство». По составу деяния она идентична статье Кодекса РФ об административных правонарушениях, поэтому если судебные органы будут проводить единую политику (формально рассматривающие уголовные дела суды общей юрисдикции не подчиняются ВАС), то все эти дела так или иначе «развалятся».
Свою лепту в борьбу с «однорукими бандитами» и рулеткой хотят внести законодатели – в Госдуму уже подано более десятка различных проектов, направленных на борьбу против организаторов азартных игр. Но все поправки, которые предусматривали бы введение административной ответственности для владельцев действующих в нарушение закона казино и иных заведений – уже отклонены! Зато рассматриваются достаточно одиозные предложения, в т.ч. о лишении лицензий провайдеров, которые позволили абонентам зайти на сайты интернет-казино и т.п. Другой законопроект запрещает рекламу не только игорных заведений, но и связанных с ним услуг, в т.ч. туристических (т.е. нельзя будет рекламировать туры в страны, где есть казино, в том числе в Финляндию и т.д.).
Профессиональные объединения игорных заведений пока не заинтересовались нововведением ВАС. Так, пресс-секретарь Ассоциации деятелей игорного бизнеса (АДИБ) Мария Порко даже не пожелала дослушать вопроса. Уклонились от комментариев и в Российской ассоциации развития игорного бизнеса (РАРИБ).
Антон Одынец,
Фонтанка.ру
