УПРАВЛЕНИЕ ИНФОРМАЦИИ - ПРЕСС-СЛУЖБА АДМИНИСТРАЦИИ ГУБЕРНАТОРА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
19.12.12
Информация Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности
«О РЕАЛИЗАЦИИ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ»
(по итогам 2012 года)
Реализация антикоррупционной политики в Санкт-Петербурге организована на основе Федерального закона «О противодействии коррупции», Национальной стратегии противодействия коррупции и Национального плана противодействия коррупции на 2012-2013 годы.
Органами государственной власти Санкт-Петербурга в 2012 году проведена большая работа по приведению городского законодательства в соответствие с положениями Федерального закона от 21.11.2011 № 329-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции» и Указом Президента РФ от 13.03.2012 № 297 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2012-2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции».
Разработаны и приняты следующие законы Санкт-Петербурга:
от 18.04.2012 № 199-34 «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О размещении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Санкт-Петербурга, государственных гражданских служащих Санкт-Петербурга и членов их семей на официальных сайтах государственных органов Санкт-Петербурга и предоставлении этих сведений средствам массовой информации для опубликования»;
от 18.04.2012 № 201-35 «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге»;
от 25.04.2012 № 220-38 «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Санкт-Петербурга, и лицами, замещающими государственные должности Санкт-Петербурга, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»;
от 25.04.2012 № 225-39 «О внесении изменения в Закон Санкт-Петербурга «О Правительстве Санкт-Петербурга»;
от 16.05.2012 № 251-46 «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О регулировании отдельных вопросов муниципальной службы в Санкт-Петербурге»;
от 20.06.2012 № 371-68 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы в Санкт-Петербурге, и муниципальными служащими в Санкт-Петербурге, и соблюдения муниципальными служащими в Санкт-Петербурге требований к служебному поведению»;
от 12.09.2012 № 440-74 «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Санкт-Петербурга, и лицами, замещающими государственные должности Санкт-Петербурга, и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Санкт-Петербурга»;
от 06.06.2012 № 326-56 «О внесении изменений в отдельные законы Санкт-Петербурга в сфере противодействия коррупции». Данным законом в соответствие с новыми требованиями федерального законодательства о противодействии коррупции приведены законы Санкт-Петербурга:
- от 24.06.2009 № 329-64 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Санкт-Петербурга, и государственными гражданскими служащими Санкт-Петербурга сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»;
- от 17.03.2010 № 160-51 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Санкт-Петербурга, и государственными гражданскими служащими Санкт-Петербурга, и соблюдения государственными гражданскими служащими Санкт-Петербурга требований к служебному поведению»;
- от 03.02.2010 № 46-23 «О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Санкт-Петербурга, и лицами, замещающими государственные должности Санкт-Петербурга, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»;
- от 29.09.2010 № 504-118 «О мерах по реализации статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции»;
Кроме того, издано постановление Губернатора Санкт-Петербурга от 15.02.2012 № 12-пг «О внесении изменений в постановление Губернатора Санкт-Петербурга от 09.09.2010 № 57-пг», уточняющее порядок представления документов для направления запроса Губернатора Санкт-Петербурга о проведении оперативно-розыскных мероприятий;
Постановлением Губернатора Санкт-Петербурга от 17.01.2012 № 2-пг «О внесении изменений в постановление Губернатора Санкт-Петербурга от 30.08.2010 № 51-пг» в новой редакции изложено Положение о Комиссии по соблюдению требований к должностному поведению лиц, замещающих государственные должности Санкт-Петербурга в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга, и урегулированию конфликта интересов.
Распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 17.08.2012 № 47-рп «О внесении изменений в распоряжение Правительства Санкт-Петербурга от 18.08.2010 № 83-рп» в соответствие с требованиями федерального законодательства приведено Типовое положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Санкт-Петербурга исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга и урегулированию конфликта интересов.
В целях оптимизации деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга (далее – исполнительные органы) в сфере противодействия коррупции и с учетом положений федерального законодательства также приняты:
постановление Правительства Санкт-Петербурга от 23.03.2012 № 267 «О мониторинге правоприменения в Санкт-Петербурге и внесении изменений в отдельные правовые акты Правительства Санкт-Петербурга». Данным постановлением, в частности, в новой редакции изложено Положение о порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденное постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.06.2009 № 681;
постановление Правительства Санкт-Петербурга от 25.06.2012 № 640 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга»;
постановление Правительства Санкт-Петербурга от 11.10.2012 № 1076 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга». Постановление направлено на совершенствование организации независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов и независимой экспертизы проектов административных регламентов предоставления государственных услуг (исполнения государственных функций) в исполнительных органах;
постановление Правительства Санкт-Петербурга от 11.10.2012 № 1103 «О внесении изменений в постановления Правительства Санкт-Петербурга от 17.12.2009 № 1448, от 15.12.2011 № 1717». Определены меры по координации деятельности исполнительных органов по реализации пункта 2.1 статьи 6 Федерального закона «О противодействии коррупции». В частности, постановлением внесены соответствующие дополнения в План противодействия коррупции в Санкт-Петербурге на 2012-2013 годы;
постановление Правительства Санкт-Петербурга от 15.10.2012 № 1108 «О внедрении принципов и механизмов открытого правительства в деятельность исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга». В частности, в соответствующий план мероприятий на 2012 год, утвержденный постановлением, включен раздел о мерах в сфере правотворческой деятельности и противодействия коррупции;
распоряжение Правительства Санкт-Петербурга от 02.08.2012 № 43-рп «О порядке оформления, выдачи, учета и хранения служебных удостоверений и удостоверений в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга»;
распоряжение Правительства Санкт-Петербурга от 17.08.2012 № 48-рп «О порядке организации независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов и независимой экспертизы проектов административных регламентов предоставления государственных услуг (исполнения государственных функций) в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга»;
распоряжения Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности (далее – КВЗПБ):
- от 10.04.2012 № 96-р «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 13.03.2012 № 297 в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга».
Данным распоряжением с учетом положений Национального плана противодействия коррупции на 2012-2013 годы дополнена Типовая программа противодействия коррупции в исполнительном органе государственной власти Санкт-Петербурга на 2012-2013 годы (приложение к Методическим рекомендациям по разработке программ противодействия коррупции в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга на 2012-2013 годы, утвержденным распоряжением КВЗПБ от 23.12.2011 № 354-р);
- от 08.06.2012 № 167-р «О внесении изменений в административный регламент администрации района Санкт-Петербурга»;
- от 10.07.2012 № 186-р «О реализации постановления Правительства Санкт-Петербурга от 25.06.2012 № 640»;
- от 27.07.2012 № 204-р «О внесении изменений в распоряжение Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности от 10.02.2011 № 26-р». В новой редакции изложены Методические рекомендации по информированию населения Санкт-Петербурга о реализации антикоррупционной политики.
Основным программным документом, в соответствии с которым в городе ведется антикоррупционная работа, является План противодействия коррупции в Санкт-Петербурге на 2012-2013 год (далее – План), утвержденный постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 15.12.2011 № 1717 «О Плане противодействия коррупции в Санкт-Петербурге на 2012-2013 годы».
План содержит комплекс мероприятий, реализуемых исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга в рамках своей компетенции по следующим направлениям антикоррупционной политики:
1) организационная деятельность;
2) противодействие коррупции при прохождении государственной гражданской службы Санкт-Петербурга;
3) антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов;
4) антикоррупционный мониторинг;
5) привлечение граждан и институтов гражданского общества к реализации антикоррупционной политики в Санкт-Петербурге;
6) антикоррупционная пропаганда, формирование в обществе нетерпимого отношения к проявлениям коррупции и информационное обеспечение реализации антикоррупционной политики;
7) антикоррупционное образование;
8) оказание содействия органам местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга в реализации антикоррупционной политики.
Исходя из требований Национального плана противодействия коррупции на 2012-2013 годы, утвержденного Указом Президента РФ от 13.03.2012 № 297, разработано и принято постановление Правительства Санкт-Петербурга от 25.04.2012 № 348 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 13.03.2012 № 297».
Данным постановлением в План внесен ряд дополнений, направленных, прежде всего, на совершенствование работы по противодействию коррупции при прохождении государственной гражданской службы Санкт-Петербурга. В частности, предусматривается:
систематическое доведение до государственных гражданских служащих Санкт-Петербурга (далее – гражданские служащие) положений действующего законодательства о противодействии коррупции;
разработка и реализация комплекса организационных, разъяснительных и иных мер по недопущению гражданскими служащими поведения, которое может восприниматься окружающими как обещание или предложение дачи взятки либо как согласие принять взятку или как просьба о даче взятки;
активизация работы по выявлению случаев возникновения конфликта интересов, одной из сторон которого являются гражданские служащие;
разработка и осуществление комплекса мер по соблюдению гражданскими служащими ограничений, запретов и по исполнению обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, в том числе ограничений, касающихся получения подарков.
Кроме того, постановлением предусматриваются меры, которые должны обеспечить:
повышение эффективности использования общественных (публичных) слушаний, предусмотренных земельным и градостроительным законодательством РФ, при рассмотрении вопросов о предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Санкт-Петербурга;
более широкое привлечение институтов гражданского общества (в том числе бизнес-сообщества) к реализации антикоррупционной политики.
Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30.08.2012 № 920 «О внесении изменений в постановления Правительства Санкт-Петербурга от 17.02.2009 № 203, от 15.12.2011 № 1717» в План внесены уточнения в части, касающейся предоставления исполнительными органами информации о проверках соблюдения гражданскими служащими требований к служебному поведению.
Координация деятельности исполнительных органов в ходе реализации Плана противодействия коррупции в Санкт-Петербурге на 2012-2013 год обеспечивается КВЗПБ.
Мероприятия, предусмотренные Планом, исполняются в установленном порядке. В частности:
- состоялось четыре заседания Межведомственного совета по противодействию коррупции в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга – 22 февраля, 29 июня, 25 сентября и 30 ноября 2012 года. На них было рассмотрено 19 актуальных вопросов антикоррупционной политики;
- информация о результатах контроля за соблюдением требований Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при размещении и исполнении государственного заказа Санкт-Петербурга представлена Межведомственному совету 29.06.2012 и 30.11.2012;
- ход выполнения исполнительными органами планов-графиков разработки административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) в 2011 и 2012 годах был проанализирован на заседаниях Межведомственного совета 22.02.2012 и 30.11.2012;
- на заседании 29.06.2012 Межведомственным советом были рассмотрены результаты контроля за соблюдением действующего законодательства при расходовании средств бюджета Санкт-Петербурга на капитальный ремонт многоквартирных домов;
- на заседаниях Межведомственного совета заслушаны отчеты о деятельности администраций Невского, Кронштадтского, Красносельского и Колпинского районов Санкт-Петербурга по реализации мер по противодействию коррупции, в том числе в подведомственных государственных учреждениях;
- на заседании Межведомственного совета, состоявшемся 25.09.2012, руководителями Комитета по здравоохранению и Комитета по образованию представлены отчеты о работе по противодействию коррупции в государственных учреждениях, подведомственных исполнительным органам государственной власти Санкт-Петербурга, в том числе по предупреждению проявлений бытовой коррупции;
- информация о ходе реализации Плана на 2012-2013 годы представлена КВЗПБ на заседании Межведомственного совета 30.11.2012;
- на заседаниях коллегий администраций районов Санкт-Петербурга, состоявшихся в феврале-апреле 2012 года, рассмотрены вопросы о ходе реализации антикоррупционной политики в районах. Соответствующие вопросы также рассматривались на районных комиссиях по вопросам обеспечения правопорядка и профилактики правонарушений согласно планов работы этих комиссий;
- КВЗПБ совместно с представителями структурных подразделений Администрации Губернатора Санкт-Петербурга (далее – АГ СПб) на плановой основе осуществляются мероприятия по контролю за реализацией исполнительными органами программ противодействия коррупции в указанных органах.
В 2012 году согласно утвержденным планам проведены выездные проверки деятельности администраций всех 18 районов Санкт-Петербурга и 9 комитетов, управлений и служб.
По результатам контрольных мероприятий во все проверенные исполнительные органы КВЗПБ направлены уведомления о результатах проверок и выявленных нарушениях (недостатках), содержащие рекомендации по совершенствованию деятельности указанных органов, подведомственных им государственных учреждений и государственных унитарных предприятий Санкт-Петербурга по реализации антикоррупционной политики;
- всеми исполнительными органами, в ведении которых находятся государственные учреждения Санкт-Петербурга и государственные унитарные предприятия Санкт-Петербурга, в январе 2012 года разработаны и утверждены планы работы исполнительных органов по противодействию коррупции в указанных учреждениях и предприятиях;
- в целях оказания методической помощи исполнительным органам КВЗПБ переработан и размещен на официальном сайте Типовой административный регламент исполнения общей государственной функции «Обеспечивать реализацию мер по противодействию коррупции в исполнительном органе государственной власти Санкт-Петербурга и подведомственных исполнительному органу государственной власти Санкт-Петербурга государственных унитарных предприятиях и государственных учреждениях».
Административные регламенты исполнительных органов исполнения указанной функции разрабатываются и утверждаются в соответствии с требованиями постановления Правительства Санкт-Петербурга от 25.07.2011 № 1037;
- 11.05.2012 КВЗПБ совместно с АГ СПб проведено обучающее мероприятие для заместителей глав администраций районов Санкт-Петербурга и сотрудников структурных подразделений районных администраций, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции, - семинар по теме «Реализация антикоррупционной политики в районах Санкт-Петербурга». В семинаре приняли участие 63 человека;
- представители КВЗПБ приняли участие в семинаре «Сотрудничество между органами власти, правоохранительными органами, бизнес-организациями и НКО» (г. Архангельск, 16.02.2012) и в заключительной конференции (г. Мурманск, 19.04.2012) международного проекта «Повышение эффективности антикоррупционных мер на Северо-Западе России», реализуемого Советом Министров Северных стран совместно с Министерством юстиции Мурманской области;
- в целях обеспечения доступа населения к бланкам и формам заявлений, необходимым для обращения за предоставлением государственных услуг на официальных сайтах исполнительных органов в 1-м квартале 2012 года размещены специальные ссылки на информационный портал «Государственные услуги в Санкт-Петербурге»;
- разрабатывается комплекс мер по повышению эффективности использования общественных (публичных) слушаний, предусмотренных земельным и градостроительным законодательством Российской Федерации, при рассмотрении вопросов о предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Санкт-Петербурга.
Комитетом по градостроительству и архитектуре подготовлен проект постановления Правительства Санкт-Петербурга «О проекте закона Санкт-Петербурга «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О порядке организации и проведения публичных слушаний и информирования населения при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге». Проектом предусмотрено приведение Закона Санкт-Петербурга от 05.07.2006 № 400-61 в соответствие с требованиями Градостроительного кодекса РФ в части порядка и сроков проведения публичных слушаний по проекту изменений в Генеральный план Санкт-Петербурга, Правила землепользования и застройки Санкт-Петербурга, по документации по планировке территории и др.;
- в 3-м квартале 2012 года АГ СПБ совместно с КВЗПБ подготовлены предложения по установлению критериев для определения коррупционно опасных функций, исполняемых исполнительными органами. Предложения представлены на рассмотрение Губернатора Санкт-Петербурга 05.10.2012;
- всеми гражданскими служащими исполнительных органов, включенными в соответствующие перечни, в январе-апреле 2012 года в соответствии с законодательством Санкт-Петербурга обеспечено предоставление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
По состоянию на 15.11.2012 (с учетом подавших сведения в течение отчетного периода при приеме на работу) сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представили более 4000 гражданских служащих;
- сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера до 13.05.2012 размещены на официальных сайтах исполнительных органов;
- проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных гражданскими служащими, и соблюдения гражданскими служащими требований к служебному поведению проводятся кадровыми службами исполнительных органов на основе поступившей информации в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 16.03.2012 № 160-51.
По результатам проверок ряд гражданских служащих привлечен к дисциплинарной ответственности;
- Комитетом государственной службы и кадровой политики АГ СПб (далее – КГСКП) совместно с КВЗПБ подготовлены рекомендации для кадровых служб исполнительных органов о порядке проведения проверок достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных гражданскими служащими, и соблюдения гражданскими служащими требований к служебному поведению;
- в 2012 году от гражданских служащих исполнительных органов поступило 1 уведомление представителю нанимателя о факте склонения к совершению коррупционного правонарушения;
- исполнительными органами ежеквартально направляется информация в КГСКП о фактах уведомления гражданскими служащими представителя нанимателя о выполнении иной оплачиваемой работы в соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
По состоянию на 01.12.2012 года гражданскими служащими представлено более 600 уведомлений;
- всеми исполнительными органами ежеквартально направляется в КГСКП информация о деятельности комиссий по служебному поведению государственных гражданских служащих Санкт-Петербурга и урегулированию конфликта интересов. Всего за 11 месяцев 2012 года в исполнительных органах состоялось 95 заседаний комиссий;
- по мере необходимости (в связи с организационно-штатными мероприятиями и др.) исполнительными органами вносятся изменения в перечни конкретных должностей государственной гражданской службы Санкт-Петербурга, при назначении на которые граждане и при замещении которых гражданские служащие обязаны представлять сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера;
- в июне и декабре 2012 года КГСКП проведено два семинара с руководителями подразделений по вопросам государственной службы и кадров исполнительных органов и должностными лицами указанных подразделений, ответственными за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений, по вопросам применения законодательства о противодействии коррупции. В семинарах приняли участие около 150 гражданских служащих;
- кадровыми службами исполнительных органов в мае-июне 2012 года организовано доведение до гражданских служащих под роспись положений действующего законодательства о противодействии коррупции;
- КГСКП совместно с КВЗПБ и Комитетом по внешним связям Санкт-Петербурга разработан комплекс организационных, разъяснительных и иных мер по недопущению гражданскими служащими поведения, которое может восприниматься окружающими как обещание или предложение дачи взятки либо как согласие принять взятку или как просьба о даче взятки.
В исполнительные органы 06.07.2012 направлено соответствующее методическое письмо;
- исполнительными органами принимаются меры по выявлению случаев возникновения конфликта интересов, одной из сторон которого являются гражданские служащие, принятию предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов и мер ответственности, а также преданию гласности каждого случая конфликта интересов.
В частности, целях предупреждения и пресечения фактов выполнения отдельных функций государственного управления в отношении родственников и(или) иных лиц, с которыми связана личная заинтересованность гражданских служащих, кадровыми службами исполнительных органов в 1-м полугодии 2012 года проведена работа по выявлению случаев замещения должностей гражданской службы гражданскими служащими, состоящими между собой в близком родстве или свойстве и замещающими должности гражданской службы в исполнительных органах, а также работающими в подведомственных организациях. Были выявлены случаи замещения должностей гражданской службы с нарушением данного ограничения. В результате принятых мер указанные нарушения исключены;
- в 2012 году в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 17.03.2010 № 160-51 кадровыми службами исполнительных органов проведено более 90 проверок полноты и достоверности сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных гражданскими служащими, и проверок соблюдения гражданскими служащими требований к служебному поведению;
- Юридическим комитетом АГ СПб (далее – ЮК) подготовлен и 07.02.2012 на заседании Правительства Санкт-Петербурга представлен доклад о выполнении Плана нормотворческих работ исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга на 2011 год, утвержденного распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 01.02.2011 № 4-рп;
- всеми исполнительными органами на официальных сайтах в сети Интернет на постоянной основе размещаются проекты нормативных правовых актов для проведения их независимой антикоррупционной экспертизы в соответствии с действующим законодательством.
Заключений независимых экспертов в 2012 году не поступало.
В целях совершенствования организации независимой антикоррупционной экспертизы и независимой экспертизы проектов административных регламентов предоставления государственных услуг (исполнения государственных функций) разработаны и приняты:
распоряжение Правительства Санкт-Петербурга от 17.08.2012 № 48-рп «О порядке организации независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов и независимой экспертизы проектов административных регламентов предоставления государственных услуг (исполнения государственных функций) в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга»;
постановление Правительства Санкт-Петербурга от 11.10.2012 № 1076 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга»;
соответствующие изменения в регламенты исполнительных органов;
- на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга в марте 2012 года Управлением информации – пресс-службой АГ СПб при участии и методической поддержке КВЗПБ организован специальный информационный ресурс для размещения исполнительными органами в сети Интернет проектов нормативных правовых актов для проведения независимой антикоррупционной экспертизы;
- 22.02.2012 на рассмотрение Межведомственного совета ЮК представлен доклад о результатах антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов в 2011 году;
- в целях реализации Указа Президента РФ от 20.05.2011 № 657 «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации» постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.03.2012 № 267 определен порядок проведения мониторинга правоприменения в Санкт-Петербурге.
ЮК в 3-м квартале 2012 года обобщена практика организации мониторинга правприменения, подготовлен доклад о результатах мониторинга согласно Плану мониторинга правоприменения в Российской Федерации на 2011 год. Доклад направлен на рассмотрение членов Межведомственного совета;
- по итогам 2011 года и 1-го полугодия 2012 года всеми исполнительными органами представлены информационные материалы и сведения по показателям антикоррупционного мониторинга в Санкт-Петербурге (далее – мониторинг);
- КВЗПБ совместно с СПб ГУП «Информационно-аналитический центр Санкт-Петербурга» (в рамках государственных контрактов Санкт-Петербурга) проведен анализ результатов мониторинга за 2011 год и за 1-е полугодие 2012 года;
- текущая корректировка перечня показателей и информационных материалов мониторинга была произведена распоряжением КВЗПБ от 10.07.2012 № 186-р «О реализации постановления Правительства Санкт-Петербурга от 25.06.2012 № 640»;
- отчет о результатах мониторинга по итогам 2011 года представлен КВЗПБ на рассмотрение членов Межведомственного совета 19.03.2012;
- 28.12.2012 КВЗПБ проведено совещание-семинар с представителями исполнительных органов на тему «Антикоррупционный мониторинг в Санкт-Петербурге: порядок формирования и сроки предоставления сведений по показателям и информационных материалов мониторинга»;
- по заказу Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации (далее – КПВСМИ) в марте и октябре 2012 года проведены исследования общественного мнения об эффективности мер, предпринимаемых исполнительными органами в сфере противодействия коррупции. Результаты исследований учтены при планировании антикоррупционных мероприятий;
- Управлением информации – пресс-службой АГ СПб при участии КВЗПБ в июне и декабре 2012 года осуществлен анализ публикаций в средствах массовой информации о фактах коррупционных правонарушений и рейдерства. Соответствующая информация направлена в Аппарат полномочного представителя Президента Российской Федерации в СЗФО;
- в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.02.2009 № 156 «Об особенностях рассмотрения исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга обращений граждан о коррупции» КВЗПБ обеспечивается функционирование электронного почтового ящика на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга и специально выделенной телефонной линии для приема сообщений о фактах коррупции.
По состоянию на 30.09.2012 на специальную линию «Нет коррупции!» поступило 839 (за 9 месяцев 2011 года – 817, за 9 месяцев 2010 года – 555, за 9 месяцев 2009 года – 562) обращений;
- КВЗПБ подготовлен и 22.02.2012 представлен на рассмотрение Межведомственного совета доклад о рассмотрении исполнительными органами обращений граждан о коррупции в 2011 году;
- 24.01.2012, 13.04.2012, 12.07.2012 и 12.10.2012 на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга и на официальном сайте КВЗПБ размещены пресс-релизы о результатах рассмотрения исполнительными органами обращений граждан, поступивших на специальную линию «Нет коррупции!»;
- семинар для представителей общественных объединений и иных институтов гражданского общества по вопросам реализации антикоррупционной политики в Санкт-Петербурге проведен Комитетом по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями (далее – КМПВОО) совместно с КВЗПБ 24.10.2012 на базе Северо-Западного института управления РАНХ и ГС при Президенте РФ;
- вопросы, связанные с реализацией антикоррупционной политики на плановой основе рассматриваются на заседаниях общественных советов по малому предпринимательству и общественных советов при администрациях районов Санкт-Петербурга.
Соответствующие вопросы, в частности, были рассмотрены общественными советами по малому предпринимательству при администрациях Пушкинского (19.04.2012), Московского (22.06.2012) и Кировского (30.10.2012) районов;
- представители КВЗПБ, КМПВОО и КГСКП приняли участие в 7 научно-представительских и иных мероприятиях по вопросам противодействия коррупции, организованных образовательными учреждениями и институтами гражданского общества. В том числе:
в парламентских слушаниях «Участие институтов гражданского общества в реализации государственной политики в области противодействия коррупции», состоявшихся 22.06.2012 в Совете Федерации Федерального Собрания РФ;
в семинарах, организованных 15 и 25 ноября 2012 года в филиале НИУ «Высшая школа экономики» в рамках проекта «Усиление сотрудничества НКО с исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга в процессе противодействия коррупции»;
- сформирована рабочая группа при Межведомственном совете по взаимодействию со структурами гражданского общества. Положение о рабочей группе утверждено распоряжением КМПВОО от 18.05.2012 № 34-р, состав рабочей группы – распоряжением КМПВОО от 29.06.2012 № 40-р;
- вопрос о механизме формирования в Российской Федерации института лоббизма обсуждался по инициативе Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли на совещаниях с представителями бизнес-сообщества Санкт-Петербурга, состоявшихся в сентябре-октябре 2012 года в Доме предпринимателя Санкт-Петербурга;
- на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга и официальных сайтах иных исполнительных органов в сети Интернет систематически размещается информация о ходе реализации антикоррупционной политики Санкт-Петербурге.
Всего в 2012 году на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга опубликовано 6 соответствующих информационных материалов (пресс-релизов), а также 8 специальных материалов, посвященных Международном дню борьбы с коррупцией;
- в июне 2012 года Управлением информации – пресс-службой АГ СПб совместно с КВЗПБ с использованием дистанционных технологий организовано совещание с пресс-секретарями исполнительных органов по вопросам, связанным с информированием населения о принимаемых мерах по противодействию коррупции в исполнительных органах, подведомственных им ГУ и ГУП;
- Комитетом финансов Санкт-Петербурга (далее – КФ) организовано предоставление населению информации о бюджетном процессе в Санкт-Петербурге. Информация о проектах бюджета Санкт-Петербурга и принятых Законах Санкт-Петербурга о бюджете своевременно и в полном объеме размещается на сайте КФ в сети Интернет. Кроме того, размещен график рассмотрения проекта бюджета Санкт-Петербурга, а также этапы бюджетного процесса и его временные рамки. Ежеквартально публикуются сведения об исполнении бюджета. В ходе публичных слушаний по проекту бюджета на 2013 год поступил 41 вопрос. На все вопросы КФ даны ответы.
В январе-ноябре 2012 года проведено 10 публичных мероприятий и встреч с участием председателя и сотрудников КФ по бюджетной тематике, по итогам которым в СМИ опубликовано 14 интервью и иных журналистских материалов;
- в соответствии с действующим законодательством в Санкт-Петербурге проводится антикоррупционная пропаганда.
Первый конкурс на право получения в 2012 году грантов Санкт-Петербурга на производство и размещение социальной рекламы, в том числе для реализации проектов по направлению «антикоррупционная проблематика и профилактика коррупционных правонарушений», был проведен КПВСМИ в мае-июне 2012 года.
По результатам конкурса по указанному направлению грант на сумму 1 109 тыс. рублей выделен ООО «Креативное Агентство Индиго» на осуществление проекта «Предупреждение бытовой коррупции». В настоящее время завершается реализация 4-го этапа проекта. В частности, в салонах автобусов городских социальных маршрутов и в вагонах метрополитена за период с августа по ноябрь 2012 года размещено по 2 тысячи стикеров социальной рекламы по антикоррупционной проблематике.
По результатам второго конкурса, состоявшегося в ноябре 2012 года, грант в сумме 228 тыс. рублей выделен ООО «Радиоград». Реализуется проект по подготовке и размещению на радиостанции «БизнесФМ» роликов антикоррупционной социальной рекламы.
В рамках реализации программы «Комплексные меры по профилактике правонарушений в Санкт-Петербурге» на 2009-2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 24.03.2009 № 310, в феврале 2012 года КПВСМИ было размещено 93 плаката антикоррупционной направленности 2-х форматов.
В конкурсе на право получения в 2012 году грантов Санкт-Петербурга в сфере СМИ для реализации тематических проектов по направлению «производство информационно-публицистических материалов и программ по вопросам антикоррупционной проблематики и профилактики коррупционных правонарушений» приняло участие 3 заявки.
По результатам конкурса грант в сумме 481 тыс. рублей выделен ООО «Журнал Учета Вечных Ценностей «Адреса Петербурга» на проект «Серия информационно-публицистических материалов «Мимо кассы» в городской студенческой газете «ПАРА». Реализуется 2-й этап проекта.
По результатам конкурсных процедур государственного заказа в марте 2012 года также был разработан и размещен 81 плакат по теме «Антикоррупционная пропаганда» на рекламных конструкциях 3-х форматов за счет средств, предусмотренных бюджетом Санкт-Петербурга на изготовление и размещение наружной социальной рекламы, отражающей приоритеты социально-экономического развития Российской Федерации и Санкт-Петербурга;
- в целях формирования нетерпимого отношения к проявлениям коррупции в образовательных учреждениях (далее – ОУ) проводится комплекс мероприятий в процессе организации антикоррупционного образования:
классные часы, беседы, лекции, диспуты, дискуссии («Опыт международной борьбы с коррупцией», «Коррупция в мировой истории», «Россия и коррупция: кто кого?», «Сложно ли быть честным», «Коррупция как фактор нарушения прав человека», «Правовые основы антикоррупционного поведения», и др.);
конкурсы сочинений, плакатов антикоррупционной направленности;
деловые и ролевые игры («Я – гражданин», «Приемная комиссия», «Закон есть закон»);
дни «правовых знаний» (совместно с представителями прокуратуры, следственных отделов районных УМВД, инспекторов по делам несовершеннолетних).
В рамках ежегодной региональной конференции «Юное поколение XXI» была организована секция «Молодежь против коррупции». В загородном центре детско-юношеского творчества «Зеркальный» 17.01.2012 состоялся гражданский форум учащейся молодежи по теме «Гражданское общество в борьбе с коррупцией: история и современность» (охват – 120 чел.). На базе ГБОУ ДОД «Балтийский берег» в сентябре-октябре 2012 года для учащихся ОУ проведены конкурсы, тематические занятия, лектории, тренинги антикоррупционной направленности (общий охват – более 1000 чел.);
- по данным Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга, за период с января по октябрь 2012 года в уполномоченные органы и учреждения за предоставлением бесплатной юридической помощи обратилось 6099 чел. По результатам обращений граждан за бесплатной юридической помощью оказано 22920 услуг.
В связи с вступлением в силу Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» разработан и принят Закон Санкт-Петербурга от 19.09.2012 № 474-80 «О бесплатной юридической помощи в Санкт-Петербурге». В соответствии с новыми законами дополнительно к ранее имевшимся категориям граждан право на бесплатную юридическую помощь приобретают 5 новых категорий жителей Санкт-Петербурга;
- Комитетом по образованию и администрациями районов Санкт-Петербурга проводится работа по организации и проведению в подведомственных государственных образовательных учреждениях (ГОУ) мероприятий по антикоррупционному образованию.
Санкт-Петербургской академией постдипломного педагогического образования (СПб АППО) разработана специализированная учебная программа «Противодействие коррупции: исторический опыт, проблемы и пути реализации» для старшеклассников и обучающихся учреждений начального и среднего профессионального образования. Подготовлено 4 учебных и методических пособия для использования в практике работы школ, гимназий, лицеев.
В 65 % школ в учебные программы включен модуль антикоррупционной направленности (охват обучающихся 82 %). В 100 % общеобразовательных ГОУ темы антикоррупционной направленности раскрываются на уроках истории, обществознания, основ права и др.;
- по информации Комитета по науке и высшей школе в 2011/2012 учебном году в 29 ГОУ высшего и 12 учреждениях среднего профессионального образования реализовывались основные и дополнительные образовательные программы, направленные на решение задач формирования антикоррупционного мировоззрения, повышения уровня правосознания и правовой культуры. В 25 из 52 государственных университетов внедрены целевые антикоррупционные модули. Обучение по антикоррупционным программам всего прошли более 200 000 студентов и слушателей (пункт 7.2);
- в рамках государственного заказа Санкт-Петербурга на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку гражданских служащих организовано обучение по программам антикоррупционного образования.
По программам повышения квалификации «Теория и практика противодействия коррупции в системе государственной гражданской службы» и «Государственная политика в сфере противодействия коррупции» в 2012 году прошли обучение 140 гражданских служащих. С использованием дистанционных технологий по программе «Государственная политика в сфере противодействия коррупции» в 2012 году обучены 60 гражданских служащих, замещающих должности категории «руководители».
Кроме того, во все программы профессиональной переподготовки и повышения квалификации, организованные для гражданских служащих, включены темы «Пути и способы преодоления бюрократии и коррупции на государственной гражданской службе» и «Запреты и ограничения, связанные с гражданской службой, в контексте нового антикоррупционного законодательства»
Комитетом по работе с исполнительными органами государственной власти и взаимодействию с органами местного самоуправления АГ СПб (далее – КРИОГВ) совместно с КВЗПБ и Прокуратурой Санкт-Петербурга 30.03.2012 проведен семинар (в 4 потока) с представителями органов местного самоуправления «Реализация органами местного самоуправления мероприятий по осуществлению противодействия коррупции»;
- в июне и декабре 2012 года КРИОГВ и администрациями районов Санкт-Петербурга обеспечено информационное взаимодействие между органами местного самоуправления и исполнительными органами в рамках осуществления мониторинга реализации антикоррупционной политики. Соответствующие сведения направлены в Аппарат полномочного представителя Президента Российской Федерации в СЗФО;
- информация о ходе и перспективах работы органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге по реализации антикоррупционной политики рассмотрена на заседании Межведомственного совета 25.09.2012;
- реализация положений Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» осуществляется в соответствии с Планами мероприятий по методическому и правовому обеспечению перехода на межведомственное взаимодействие при предоставлении государственных и муниципальных услуг, утвержденных в администрациях внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга.
Всеми муниципальными образованиями заключены соглашения с СПб ГКУ «МФЦ» о предоставлении муниципальных услуг на базе многофункциональных центров, трехсторонние соглашения с ГАТИ и СПб ГУП «Информационно-аналитический центр» об обеспечении межведомственного информационного электронного взаимодействия в процессе предоставления государственных (муниципальных) услуг и исполнения государственных (муниципальных) функций. Во всех муниципальных образованиях оборудованы автоматизированные рабочие места для работы в межведомственной автоматизированной информационной системе.
Вопросы предоставления муниципальных услуг были рассмотрены 30.05.2012 на семинаре, организованном КРИОГВВОМСУ, а также на совещании с главами местных администраций по вопросу осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, организованном 22.11.2012 Комитетом по социальной политике Санкт-Петербурга.
