ПоделитьсяГлава фракции «Яблоко» Григорий Явлинский внес на рассмотрение ЗакСа законопроект об Общественной палате Петербурга. Очередная общественная структура должна стать посредником между гражданами и властью, целью которой будет защита прав первых и консультирование вторых. Обойдется она городской казне в три миллиона рублей. Эксперты же предлагают обратить внимание на федеральный опыт, чтобы понять, подобные органы — неэффективны.
Согласно законопроекту, Общественная палата Петербурга будет «независимым коллегиальным органом», «обеспечивающим взаимодействие жителей Петербурга, общественных объединений и некоммерческих организаций» с органами государственной власти и местного самоуправления «в целях учета потребностей и интересов граждан». По замыслу автора законопроекта, основной целью палаты должно стать «согласование общественно значимых интересов граждан». Причем выполнять эти задачи структура сможет путем «привлечения граждан к участию в реализации госполитики», «выдвижения и поддержки законодательных инициатив», проведения общественной экспертизы законопроектов, а также контроля за деятельностью Смольного, депутатов ЗакСа и муниципалитетов.
Всего в палату могут войти 60 членов, 20 из которых - это люди, «имеющие особые заслуги перед Петербургом» и «пользующихся признанием и уважением среди населения», двадцать - представители общественных объединений и двадцать — выходцы из «иных некоммерческих организаций», осуществляющих свою деятельность на территории города.
Сама схема подбора в состав палаты сложна и многоступенчата. Сначала кандидатов выдвигают как творческие, общественные, некоммерческие организации, так и депутаты с губернатором. Из этой партии изберут первых двадцати членов тайным голосованием на пленарном заседании городского парламента. Затем у общественников и членов некоммерческих организаций будет 30 дней на то, чтобы представить своих кандидатов в ОП. Через 15 дней после окончания приема заявок первая партия членов ОП принимает решение о приеме в свои ряды еще двадцати участников — представителей общественных объединений. А еще через две недели эти сорок человек выносят решение об окончательной комплектации органа — набирают в свой состав оставшихся 20 представителей НКО.
Основными формами работы палаты будут собрания — пленарные заседания, заседания совета палаты, заседания комиссий и рабочих групп, созданных ОП. Кроме того, структура может организовывать гражданские форумы, слушания и иные мероприятия «по общественно важным проблемам», семинары для общественников, давать заключения о нарушениях законодательства органами госвласти, нарушениях свободы слова, а также приглашать руководителей властных структур на свои собрания и обеспечивать общественные объединения методическими материалами. Все свои претензии и замечания ОП вольна направить в органы власти. Впрочем, к исполнению они не обязательны - все ее решения будут носить исключительно рекомендательный характер.
При этом содержание коллегиального органа обойдется, по подсчетам Явлинского, в три миллиона рублей в год. Все расходы лягут на городской бюджет. Если законопроект будет принят, первый состав ОП должен сформироваться 1 февраля 2014 года.
«Отсутствие в Петербурге специального закона об общественной палате лишает город необходимой дискуссионной площадки для обсуждения актуальных вопросов общественно-политической жизни. Созданный в 2000 году по распоряжению губернатора Общественный совет не может являться полноценной альтернативой такой площадке, как в силу отсутствия автономности от власти, так и в связи с недостатком полномочий», - поясняет глава «яблочной» фракции.
По его мнению, институт общественных палат в современной России за время своего существования зарекомендовал себя как инструмент, который «в некоторых случаях действительно позволяет отстоять интересы граждан» при формировании и реализации государственной политики, а также «предоставляет возможность общественного контроля за деятельностью органов власти».
Однако, по мнению экспертов, такой совещательный орган вряд ли принесет много пользы городу. Так, политолог, советник бывшего губернатора Владимира Яковлева Владимир Васильев замечает, что одно появление такого законопроекта свидетельствует о том, что «сами депутаты достаточными посредниками между населением и властью, как это должно быть, не являются». Иначе бы им не понадобилось создавать какие-то дополнительные структуры, чтобы вести разговор с петербуржцами.
При этом он полагает, что деятельность подобной структуры может быть неэффективной по двум основным причинам. Во-первых, общественная палата «не будет иметь голоса», то есть у нее не будет широкого доступа к СМИ. А следовательно, даже очень хорошие идеи и инициативы членов ОП не дойдут до населения. А второе, предполагает политолог, - палату будут формировать под серьезным контролем действующей власти, а следовательно, туда войдут только лояльные представители общественности, что скажется на уровне контроля как за правительством города, так и за его парламентом.
Впрочем, по мнению профессора Еропейского университета, Дмитрия Травина, даже если при формировании палаты будет полная свобода и в нее войдут исключительно достойные люди, в нынешней политической ситуации ее работа не будет отличаться большим успехом. «Для примера можно привести совет по правам человека при президенте и посмотреть, чем он занимается. Можно вспомнить, что больше половины его членов, среди которых очень много достойных представителей, подали в прошлом году в отставку из-за собственного бессилия что-либо изменить. А последнее, что сделал нынешний совет, — это попросил прощение у Гуриева, что говорит о том, насколько они безвластны», - замечает Травин.
Он замечает, есть и федеральная Общественная палата, которая ничего хорошего не сделала за время своего существования, но и вреда от нее нет. «Общественные палаты — это не политика. Это такая игрушка для интеллектуала», — констатирует эксперт.
Заметим, что это не первая попытка создать городскую Общественную палату. В 2005 году бывший губернатор Валентина Матвиенко направила в ЗакС закон об Общественной палате Петербурга. Губернатор предлагала прописать финансирование петербургской ОП в размере двух миллионов рублей. Но парламентарии дружно отказались отдавать городские деньги на еще не созданный орган. Завершилось обсуждение предложением депутата Владимира Белозерских назвать новый орган «общественной палатой номер 6». По его словам, «в Петербурге с 1993 года уже было пять общественных палат, эта шестая». В итоге голосование было провалено еще в первом чтении, несмотря на все старания «Единой России»: 22 человека «за» при необходимых 26.
Ольга Мясникова,
«Фонтанка.ру»
