ПоделитьсяВ конце ноября Украина намерена подписать соглашение об ассоциации с Европейским Союзом. Документ не имеет аналогов - никогда еще Брюссель не наполнял ассоциированное членство столь всеобъемлющим смыслом. По сути, Украина по рукам и ногам связывает свою судьбу с Евросоюзом. Украинская экономика, законодательство, санитарные нормы, вплоть до качества питьевой воды, - абсолютно все переходит на "европейские рельсы". Но "поездка" к конечной цели - полноценному членству в ЕС - займет не менее 10 - 20 лет. Все это время украинская элита под пристальным наблюдением брюссельских чиновников будет вынуждена проводить полномасштабные реформы - необходимые механизмы контроля, невыполнение которых грозит экономическими потерями, закреплены соглашением. На этом фоне в украинской повестке дня не остается места интеграционным проектам России - Таможенному союзу сейчас, Евразийскому союзу - в будущем. Ноябрьский саммит в Вильнюсе в рамках программы ЕС "Восточное партнерство", где планируется подписание ассоциации, на ближайшие несколько десятков лет похоронит любые попытки сделать Украину полноценной частью какого-либо политико-экономического объединения на просторах бывшего СССР, предусматривающего передачу части суверенитета в наднациональные органы управления.
Как далеко ушла Украина
Соглашение об ассоциации насчитывает семь разделов и 486 статей. Большая часть посвящена экономике. Недавно кабинет министров Украины утвердил итоговый текст. В ближайшее время то же самое сделают в Брюсселе. Но до саммита Киев обязался выполнить целый ряд условий, без которых Евросоюз соглашение не подпишет. Из того, что еще не сделано, - реформа прокуратуры и избирательного законодательства. В этом вопросе Виктор Янукович, его правительство и Партия регионов не спешат, предпочитая точечно вносить исправления в законы, а не менять их по образу и подобию законодательства Евросоюза.
Причины кроются в желании украинских властей попытаться сохранить старые методы управления государством в европейских законодательных условиях. Во-первых, ручная прокурорская система - это один из ключевых инструментов нынешних властей по давлению на бизнес и оппонентов в Украине. Во-вторых, менять избирательное законодательство означает внести дополнительный фактор риска проиграть президентскую кампанию-2015. Только благодаря существующим манипулятивным правилам, не имея необходимого уровня поддержки общества, партия Януковича смогла сформировать большинство в парламенте на выборах в 2012 году. Министр юстиции Украины Елена Лукаш 11 сентября в Киеве разъяснила позицию власти: "Евросоюз не говорит, что мы должны разработать, принять и проголосовать избирательный кодекс еще до ноября". По ее мнению, речь идет лишь об устранении отдельных недостатков.
Но даже если Евросоюз закроет глаза на заминку с внедрением законодательных изменений, без решения главного вопроса - освобождения Юлии Тимошенко - соглашение на подпишут. После выводов Европейского суда по правам человека о незаконности ареста Тимошенко и о преследовании по политическим мотивам лидера украинской оппозиции продолжают удерживать в заключении в харьковской больнице. От того, выпустят ее или нет, зависит результат ноябрьской встречи. По данным источников украинских журналистов в правительстве и в администрации президента, экс-премьера могут вывезти на лечение в Берлин накануне саммита. Переговоры об этом были официально проведены во время визита главы МИД Германии Гидо Вестервелле в июне. "Я сказал откровенно президенту, что мы наблюдаем внимательно за ситуацией с Тимошенко, и подчеркнул, что немецкие предложения относительно лечения ее у нас остаются в силе... Конечно, время покажет, какое решение будет найдено. Важно, чтобы эта работа продолжалась", - сказал Вестервелле. В прошедшую пятницу президент Виктор Янукович дал понять, что Тимошенко должна пройти все судебные инстанции по двум не закрытым уголовным делам (о незаконных махинациях Тимошенко в компании ЕЭСУ и о причастности к убийству депутата Евгения Щербаня в 1996 году), прежде чем он сможет что-либо предпринимать. Сама Тимошенко на судебных заседаниях не появляется. Экс-премьер считает дела против нее политически-мотивированными и ссылается на решение ЕСПЧ о незаконности ее ареста. Кроме того, по словам Тимошенко, никто не обсуждал с ней выезд на лечение за границу. Вполне вероятно, что никто и не будет - экс-премьера поставят перед фактом. Так или иначе, вопрос о Тимошенко остается главной преградой на пути Украины в ЕС.
В том случае, если условия Украиной будут выполнены и соглашение подпишут, начнется следующий этап, предполагающий ратификацию документа всеми 28 странами Евросоюза. По мнению обозревателей, процесс может затянуться на годы, если реформы в Украине будут буксовать либо если не заинтересованная в евроинтеграции Украины страна убедит один из европейских парламентов повременить с ратификацией. Вероятность последнего варианта в дипломатических кругах Украины и ЕС официально исключают, но оффрекордс дают понять, что российские деньги и экономические рычаги уже создают проблемы в переговорах.
Почему не Россия
Украинские политики и эксперты разводят руками: Москва делает все возможное, чтобы подтолкнуть Киев в сторону Европейского Союза. Аргументы против сближения с Россией президент Янукович привел на закрытом от СМИ собрании со своей партией и членами правительства. Как пишет влиятельное украинское издание "Зеркало недели", Янукович заявил, что каждое утро начинает с молитвы, в которой просит, чтобы Бог дал ему терпение и выдержку для общения со стратегическим соседом. При этом президент пожаловался на нечистоплотность в отношениях, подразумевающую невыполнение взятых на себя российской стороной обязательств, нарушение договоренностей и стремление унизить и задавить.
Среди прочего, говорил президент, во время согласования Харьковских соглашений (газовая скидка в обмен на продление сроков базирования российского флота в Крыму) российская сторона на самом высоком уровне обещала, что частью достигнутых договоренностей станет изменение формулы цены газа. Впоследствии россияне обещание не сдержали, подчеркнул президент. Кроме того, договорившись о создании газового консорциума и совместной эксплуатации украинской ГТС "50 на 50", российская сторона в ключевой день, завершающий переговоры, объявила, что хочет 51%. При этом 51% был оценен беспрецедентно низко - в $ 4 млрд, в то время как оценка газотранспортной системы, проведение которой было согласовано с Москвой, дала результат в $ 26 млрд. Вместо этого Россия решила вложить деньги в "Южный поток", ущемляющий интересы Украины.
На ежегодном международном саммите в Ялте, который был организован украинским олигархом Виктором Пинчуком, в эти дни более 250 ведущих представителей политических, деловых и общественных кругов из более чем 20 стран мира обсуждали современные вызовы. На одной из дискуссионных панелей затронули тему торговой войны России против соседей. Сбалансированной и дружеской политике, говорили спикеры, Москва предпочитает агрессивные методы и инструменты принуждения. "Кто сегодня верит, что украинский шоколад, молдавское вино, грузинская минералка, белорусская молочка вредны для российского потребителя? Сам россиянин в это не верит", - сказал на саммите украинский олигарх и бывший министр иностранных дел Украины Петр Порошенко, кондитерские предприятия которого первыми пострадали в торговой войне России против Украины.
"Я ненавижу термин "торговая война", - заявил Порошенко - Еще больше я ненавижу термин "торговая война Украины с Россией". Но впервые за историю Украины больше 50% украинцев поддерживают сближение с ЕС. Спасибо за это, господин Глазьев (обращаясь к Сергею Глазьеву, советнику Владимира Путина. - Прим. ред.). Более того, половина из этих украинцев - образованная молодежь. То есть ЕС - это наше будущее. А Таможенный союз, простите, - это наше прошлое".
Менее важная, но показательная проблема - бытовое хамство российских чиновников, которого никогда не услышишь из уст комиссаров ЕС. Россия сознательно создает себе препятствия в переговорах с соседями. Во время выступления Порошенко советник Путина Сергей Глазьев бросил реплику, что в Украине якобы никто не читал соглашение с ЕС, потому что оно написано на английском языке. Тогда Порошенко ответил, что он сам его писал. После этого экс-министр продолжил выступление на чистом английском. Позже самому Глазьеву, который сидел без наушников, на английском языке задали вопрос, существует ли в России план по дискредитации идеи евроинтеграции Украины. Глазьев, не моргнув глазом, начал говорить о заявлении Госдумы как ответе на резолюцию Европарламента, - вопроса он не понял.
Еще один случай, который заставил усомниться в качестве советников Путина, произошел уже в кулуарах саммита. Глазьев позволил себе прямым текстом заподозрить президента Януковича в коррупции, отвечая на вопрос о том, почему Украина выбрала ЕС. "Возможно, ему (Януковичу) что-то предложили. Политическая элита Украины - это бизнес-элита, которая хранит не задекларированные активы в Европе". Кроме того, на днях начальник отдела первого департамента СНГ МИД России Илья Рубцов позволил себе оскорбительное высказывание об Украине. Когда президент Янукович заявил о том, что Киев не против того, чтобы рассмотреть отдельные и выгодные для себя положения Таможенного союза (фактически - легитимизировать бесполезный, как считают в Украине, статус этого объединения), из МИД России прозвучали оскорбления: якобы позиция Украины "иждивенческая" и "нахлебницкая". В Киеве представителей посольства РФ после этого сразу вызвали "на ковер" для объяснений.
Что будет потом
После подписания ассоциации украинская экономика - основной маршрутизатор внешней политики Киева - будет целиком и полностью сконцентрирована на сотрудничестве и наращивании торговых оборотов со странами ЕС. Для украинского предпринимателя ассоциация создает как вызовы, так и возможности. Занять свое место на самом крупном рынке мира в рамках свободной торговли - серьезная цель и сложная задача. Правительство Украины это понимает, но призывает пессимистов не нагнетать ситуацию. "Я вспоминаю прогнозы, когда мы готовились вступать в ВТО. Мы понесли потери, но в итоге наш экспорт резко вырос, потому что наши предприятия должны были приспосабливаться к открытой торговле... Если не будем заменять доменную печь более современными методами выплавки стали, то доменная печь остановится. Нам предстоит за десять лет пройти трудный путь, но альтернативы ему нет", - говорит премьер Украины Николай Азаров.
Говоря о России, украинские политики и эксперты не склонны сгущать краски. Сотрудничество двух государств после ассоциации будет продолжаться во всех сферах - ракетной, авиастроительной, космической. Соглашение об ассоциации этим связям не мешает. Более того, евроинтеграция Украины будет стимулировать развитие России. Но есть сомнения в том, что сама Россия захочет продолжить традиционные сферы украинско-российского сотрудничества - демонстративно. По мнению экс-вице-премьера РФ Альфреда Коха, российская власть пугает Украину экономической катастрофой после ассоциации, но ничего подобного не случится. "Наши, конечно, из штанов будут выпрыгивать, чтобы ее им устроить. И даже себе во вред будут рвать экономические связи и отгораживаться таможенными барьерами... Но в глубине души уже поняли: хохлы уходят, а нас в Европу не берут. Нас подарили китайцам. Нашу Татарию-Московию Европой не считают. Мы дикая азиатская деспотия, упивающаяся собственной выдуманной исключительностью... Мы пыжимся, пугаем хохлов, таращим глаза... А ничего поделать не можем", - отметил он на своей странице в Facebook.
В Ялте украинский премьер Азаров рассказал, что, когда говорил о европейских стандартах с коллегой Дмитрием Медведевым, последний заявил, что, как только Киев перейдет на эти стандарты, украинская продукция станет несовместимой с требованиями Таможенного союза. "Тогда я задал ему дипломатический вопрос: а вы-то в каком направлении модернизируете нормы и стандарты - Бангладеш, Пакистана? Нет, говорит, мы бы хотели, чтобы у нас тоже европейские нормы работали", - рассказал Азаров. При этом, отвечая на вопрос, что в таком случае мешает сторонам договориться, украинский премьер предположил, что мешают "определенные политические представления" РФ о том, какой должна быть Украина. "Но мы этот вопрос для себя решили", - заключил Азаров.
Пользуясь выгодной конъюнктурой газовых соглашений, Москва рассчитывала недорого приобрести Украину - ГТС, газовые хранилища, стратегические предприятия. Дружба - отдельно, деньги - отдельно, говорили в Москве, всякий раз подчеркивая, что прагматизм - основа отношений двух государств. Киев долго сопротивлялся, бесчисленное количество раз летал в "Газпром" на переговоры с Миллером, пытаясь убедить Москву в том, что краткосрочные выгоды РФ от газового контракта Тимошенко не могут быть выше долгосрочных отношений. Но деньги в Кремле оценили выше взаимоотношений.
Спустя два года безуспешных переговоров Москва добилась прагматизма от Киева. Украинская промышленность начала модифицировать производство, сокращая потребление газа. В целом страна сократила закупку газа из России почти на 50%. Кроме того, поскольку вкладывать в добычу газа стало выгоднее, чем его покупать, Украина подписала договора с Shell и Chevron. Уже в этом году компании начнут разработку месторождений сланцевого газа на Донбассе и Западной Украине. Шельф Черного моря - самый перспективный источник энергоносителей - уже начал давать первые плоды. По оценкам экспертов, всего через пять лет Украина станет экспортером газа и вовсе откажется от поставок из РФ.
Газом украинский прагматизм уже не мог ограничиться. Рынок стран Евросоюза - это более 500 млн человек, стран Таможенного союза - 169 млн. В ЕС средняя продолжительность жизни женщины - 80 лет, мужчины - 75. В странах ТС женщины живут до 75 лет, мужчины не доживают до 63. В ЕС на сто тысяч жителей приходится 97 заключенных, в странах ТС - 569. На страны Евросоюза приходится 25% всей доли мирового ВВП, на Россию, Беларусь и Казахстан - всего 4%. Красноречивые цифры, не позволяющие усомниться в рассудительности выбора Украины.
В одном из последних интервью президент России утверждает, что, какое бы ни выбрала направление Украина, обе страны все равно встретятся. Спорить нет причин - президент Путин прав. Но подписание ассоциации Украина - Евросоюз отсрочит рандеву на несколько десятков лет.
Петр Шуклинов, спецкор украинского информационного агентства ЛІГАБізнесІнформ, специально для Fontanka.ru
