Поделиться“Фонтанка” узнала подробности о планах комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности Петербурга по созданию управления для исполнения городского закона об административных правонарушениях. Квалификационные требования к гражданской полиции, которая должна отчасти заменить МВД, еще не разработаны, но уже очевидно: жаловаться на нарушение закона о тишине в новую структуру будет бессмысленно, а экономически она вряд ли себя оправдает.
Из-под юрисдикции
В начале года петербургский комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности поделился идеей создать управление по применению административного законодательства для привлечения к ответственности по городскому закону о правонарушениях. Его нормы после августовского определения судебной коллегии по административным делам Верховного суда вышли из-под юрисдикции федеральной полиции. И отдельные составы городского закона остались без должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы.
Судя по проектной документации, необходимость новой структуры численностью 150 человек и годовым бюджетом 230 млн рублей комитет по вопросам законности обосновал перед губернатором Петербурга Георгием Полтавченко восемью статьями городского закона. Это, прежде всего, нарушение тишины и покоя в ночное время, пропаганда гомосексуализма и педофилии и распространение печатной рекламы секс-услуг.
“Предлагается создать государственное казенное учреждение “Управление по применению административного законодательства”, должностные лица которого будут наделены полномочиями по составлению протоколов по вышеперечисленным составам административных правонарушений”, - указал председатель комитета Леонид Богданов в пояснительной записке.
Возбуждение дел, в том числе составление протоколов, и значилось предметом деятельности управления.
Преждевременная идея
Проект нового управления вызывал вопросы. Например, каким образом сотрудники будут реагировать на ночные жалобы и входить в квартиры дебоширов и где комитет планирует найти гражданских специалистов по отлову эротоманов, пропагандистов педофилии и злодеев, одобряющих жестокое обращение с животными.
Оперативного комментария от комитета “Фонтанка” не получила, но обратилась за разъяснениями. В письме за подписью заместителя председателя комитета по вопросам законности Игоря Ряполова нет ответов на все вопросы, но и поступившая информация дает кое-какое представление о задумке чиновников.
Первое и, пожалуй, главное. Новое управление, если его создадут, не будет принимать ночные сообщения о нарушениях тишины в виде квартирной дискотеки, громкого секса (такие жалобы тоже есть) или ремонта.
На вопрос, каким образом предполагается обеспечение охраны общественного порядка в части соблюдения гражданами тишины и покоя в ночное время (по городскому закону это с 23:00 до 07:00), в комитете ответили: “Участие сотрудников в охране общественного порядка не предполагается, как и наделение их полномочиями по входу в жилое помещение, так как учреждение не входит в систему правоохранительных органов”.
По сути, комитет набирает кабинетных работников для рассмотрения административных материалов, составления протоколов и выписывания штрафов. Однако должностные лица с такими полномочиями и без нового управления есть. При районных администрациях работают отделы по вопросам законности, правопорядка и безопасности и административные комиссии, а правом составлять протоколы закон Санкт-Петербурга об административных правонарушениях наделяет целый ряд должностных лиц исполнительных органов госвласти и структурных подразделений этих органов - руководителей, замов, специалистов, а также руководителей и замов госучреждений.
Член постоянной комиссии по вопросам правопорядка и законности петербургского ЗакСа Александр Кобринский поделился мнением с корреспондентом “Фонтанки”: “Огромные деньги не соответствуют поставленной проблеме. Те же административные комиссии не сказать, что сильно загружены. Они вполне могут взять на себя функции, которые предлагают передать новому управлению. Более того, комитет, мне кажется, явно поспешил со своей идеей. Конституционный суд России еще не рассмотрел запрос Конституционного суда Карелии о законности решения Верховного суда о том, что полиция не вправе составлять протоколы по административным правонарушениям в рамках региональных законов”.
По информации “Фонтанки”, запрос поступил в КС 7 октября. “Данная жалоба еще не принята к производству”, - сообщили нам в пресс-службе Конституционного суда.
По некоторым данным, о судьбе запроса станет известно в ближайшие недели.
Технический вопрос
Как считает Кобринский, исполнение городского закона – вопрос, скорее, технический и столь крупных вливаний не требует: “С полиции никто не снимал полномочий пресекать правонарушения, и она пресекает. Единственное, чего пока нет, - конкретных лиц, ответственных за составление протоколов”.
Начальник отдела организации работы участковых уполномоченных одного из районных УМВД объяснил “Фонтанке”, что полиция по-прежнему вовлечена в соблюдение городского закона об административных правонарушениях, и предложил свой вариант решения проблемы с составлением протоколов: “Мы обязаны отреагировать на вызов, приехать и пресечь правонарушение. Устно. Сотрудники объясняют жильцу, что информацию в отношении него направят в администрацию района, и предупреждают об ответственности по статье 19.3. федерального КоАП “Неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции”. При повторном вызове составляют протокол по этой статье. Материалы о нарушении тишины с заявлением жалобщика, объяснениями соседей, рапортом полицейского направляют в райадминистрации, а именно - отделы по вопросам законности, правопорядка и безопасности. В действующих условиях, когда полиция не составляет протоколы по “городским” статьям, достаточно, пожалуй, добавить одну-две штатные единицы в каждый отдел (то есть максимум 36 на город. - Ред.) для отработки поступающих материалов. А в адрес, как и прежде, выходит полиция, и будет выходить независимо от того, появится новое управление или нет”.
Судя по подписанному Игорем Ряполовым ответу, комитет по вопросам законности не исключает, что бюджет управления изменится. “Примерная смета расходов - документ прогнозно-аналитического характера”, - подчеркнул он и оставил без внимания просьбу “Фонтанки” объяснить заложенные в бюджет расходы по пунктам “Надбавка за особо важные задания” и “Доплата за вредные условия”.
Квалификационные требования также непонятны. Их разработают, если правительство Петербурга примет принципиальное решение о создании управления.
Арифметика
Судя по проектной документации управления, штатную численность отделов по контролю за исполнением административного законодательства определяют количеством составляемых в Петербурге протоколов.
По информации ГУ МВД по Петербургу и области, которую “Фонтанке” предоставил комитет, сотрудники полиции за 8 месяцев прошлого года, до решения Верховного суда, составили 29 тысяч 651 протокол в рамках городского закона (от продаж товаров в неустановленных местах до поимки владельцев собак, не убравших на улице экскременты питомцев). Из них по статьям, перечисленным в проекте постановления правительства о создании управления: пропаганда гомосексуализма среди несовершеннолетних - 1, пропаганда педофилии - 1, нарушение тишины и покоя граждан - 3274, распространение печатной продукции эротического характера, содержащей в том числе скрытое предложение сексуальных услуг, - 515, нарушение правил шумных ремонтных работ в многоквартирных домах - 25.
Статистика еще по трем указанным в проекте постановления статьям - порча имущества в многоквартирном доме, вмешательство в деятельность уполномоченного по правам ребенка в Петербурге и публичное оправдание жестокого обращения с животными - в ответе комитета отсутствует.
Итого за восемь месяцев 3816 протоколов по статьям, под которые и планируется создать управление, то есть 477 в месяц. Разделив на штатную численность, получим по 3,18 протокола в месяц на человека.
Если предположить, что управление готово полностью взять полицейскую нагрузку по составлению “городских” протоколов, все равно экономическая целесообразность нового управления не вполне ясна. При среднем штрафе за городское правонарушение 3 тысячи рублей управление сможет пополнить городской бюджет, исходя из прошлогодних показателей полиции, примерно на 130 млн рублей в год. При 230 миллионах, которые прогнозируемо требуются на содержание ведомства.
Некоторые специалисты относятся настороженно к идее комитета еще по одной причине. Управление по своему назначению получается карательным, без функций пресечения и профилактики правонарушений.
Член координационного совета межрегиональной общественной организации автомобилистов “Свобода выбора” Александр Холодов на опыте применения статьи 32 “Размещение транспортных средств на газонах, территории парков, садов, скверов, бульваров, детских и спортивных площадок” городского закона (полиция составляла в среднем 300 протоколов в месяц) пояснил корреспонденту “Фонтанки”: “С одной стороны, идея центрального управления не самая плохая, потому что административные комиссии районов не всегда справляются с задачами. С другой - есть опасность замкнутого круга. Если новая структура будет собирать больше штрафов, будет расти бюджет. И одновременно тем меньше желание будет обустраивать новые места для автомобилей, допустим, экопарковки на газонах. Вот если бы одновременно с взиманием штрафов принимали санкции к муниципалитетам, которые не организуют парковочные места... Но это вопрос дискуссионный. В одном уверен: нельзя только наказывать. В конце концов, те же водители оставляют машины на газонах не из вредности, а потому, что больше негде”.
Александр Ермаков,
«Фонтанка.ру»
