ПоделитьсяОт закона, проект которого был принят в пятницу, 18 апреля, во втором чтении, многие ждали, что он приравняет блогеров к прессе – и этим нанесёт удар по свободе слова в Интернете. Но выяснилось, что вариант поправок, который мы обсуждали до сих пор, – это версия "лайт". Ко второму чтению депутаты подготовили настоящие сюрпризы, особенно для владельцев соцсетей. Если закон вступит в силу, то так называемым "организаторам распространения информации" придётся распространителей информации, то есть – пользователей, сдавать спецслужбам.
Представляя обновлённый вариант изменений в законах "Об информации" и "О связи", глава думского комитета по информполитике Алексей Митрофанов сообщил коллегам, что проект "существенно доработан". По сравнению с первым чтением, добавил, в него внесены 19 поправок.
Напомним, что изменения в законы "Об информации информационных технологиях и о защите информации" и "О связи" и в Кодекс об административных правонарушениях вносятся в пакете с антитеррористическими инициативами парламента. Коллектив авторов возглавляет главный борец с виртуальным терроризмом – депутат Ирина Яровая. Среди её соавторов – депутаты Александр Сидякин, Андрей Луговой, Игорь Лебедев и другие достойные люди.
Свой законопроект они внесли в Думу в январе этого года. В первоначальном виде речь шла, в первую очередь, о том, что физические и юридические лица, организовавшие распространение информации и обмен данными между пользователями в Интернете, обязаны уведомить об этом Роскомнадзор, полгода хранить информацию, которой с их помощью обмениваются пользователи, и по первому требованию предоставлять накопленный архив спецслужбам, ведущим поиск преступников. И если даже такой организатор информобмена зарегистрирован за рубежом, но его пользователи – российские граждане, то он всё равно обязан подчиняться требованиям, так как услуга оказана в России.
В первом чтении законопроект был принят 28 февраля. Ко второму, которое состоялось 18 апреля, его подвергли существенной, прав депутат Митрофанов, доработке.
Блогеры дождались
Проект закона юридически закрепляет слово "блогер": это "владелец сайта или страницы сайта в сети Интернет, на которых размещается общедоступная информация". В отдельную категорию вынесены блогеры, к чьим страницам доступ "в течение суток составляет более трех тысяч пользователей". Законопроект даёт им, как убеждён депутат Митрофанов, доселе невиданные права.
Например, с новым законом блогеры смогут "свободно искать, получать, передавать и распространять информацию". А также "излагать на своих сайте или странице сайта в сети "Интернет" свои личные суждения и оценки с указанием своего имени или псевдонима". Ещё Дума позволит им получать доход от рекламы. В общем, совершенно непонятно, как бедняги жили до появления этого закона и как они дотянут до его вступления в силу.
– Впервые мы в законодательство вводим это понятие – блогер, – воодушевлённо жестикулируя, рассказывал Алексей Митрофанов с думской трибуны. – Речь идёт о популярном писателе в Интернете, который имеет больше трёх тысяч ежедневных посещений. Они попадают в особый реестр Роскомнадзора и после этого получают ряд прав. В том числе – размещения на возмездной основе рекламы на своём блоге! То есть это первый шаг к профессионализации этой группы и капитализации этой деятельности! Понимаете?
Неизвестно, понимали или нет депутаты, сколько "шагов к профессионализации и капитализации" блогеры уже проделали без их помощи.
Первый пост, в котором "излагал свои личные суждения" популярнейший блогер Антон Носик (полтора миллиона посетителей ежедневно), датирован 7 февраля 2001 года.
– Если вы зайдёте в мой ЖЖ, то в правой колонке увидите тэг "постпроплачен", – рассказывает он. – И там увидите всю рекламу, которая когда-либо была размещена в моём ЖЖ. Я плачу налоги с этой рекламы в соответствии с российским законодательством.
Так что с этими правами законопроект опоздал лет на тринадцать.
Новый закон запретит блогерам-"трёхтысячникам" разглашать государственную "или иную специально охраняемую законом тайну", публично призывать к терроризму и экстремизму и оправдывать их, культивировать насилие и жестокость, публиковать порнографию, распространять информацию "с целью опорочить гражданина или отдельные категории граждан". Популярным блогерам будет предписано соблюдать неприкосновенность частной жизни, блюсти честь и достоинство граждан и организаций и проверять информацию на достоверность. Кроме того, популярным блогерам нельзя будет "употреблять нецензурную брань".
В июле 2013 года было возбуждено уголовное дело в отношении блогера Антона Ильющенко, который в своём ЖЖ опубликовал фото обнажённых молодых людей. Его привлекли за распространение порнографии. В 2012 году блогер Максим Ефимов был привлечён по статье об экстремизме за пост "Карелия устала от попов". В 2009 году Ирек Муртазин, распространивший ложную информацию о смерти президента Татарстана Шаймиева, получил срок за клевету. В 2007 году блогер Дмитрий Ширинкин написал в ЖЖ, как он заряжает пистолет, чтобы пристрелить "два-три десятка душ" – и его оштрафовали на 20 тысяч рублей за заведомо ложное сообщение об акте терроризма. В 2006 году суд отправил на принудительное лечение блогера Ивана Зайцева за распространение сведений, порочащих честь и достоинство президента Путина. В 2004 году студент Андрей Сковородников нецензурными словами высказался в адрес президента Путина – и получил шесть месяцам исправительных работ. Изъятые у него дома компьютер и все диски суд постановил уничтожить физически. Так что лет на десять, как минимум, Дума и тут опоздала.
А что действительно новое в законопроекте – это возложенная на блогера обязанность публиковать на своей странице фамилию, инициалы и электронный адрес "для направления юридически значимых сообщений". И, конечно, главное: регистрация самых читаемых блогеров.
Отслеживать уровень популярности и ловить момент, когда блогера уже надо вносить в реестр, должен будет Роскомнадзор. Когда ведомство увидит, что некто так популярен, что в сутки его страницу посещает 3 тысячи человек, оно должно будет запросить "данные, позволяющие идентифицировать блогера", у владельца соцсети или блог-платформы. И тот обязан предоставить информацию в течение трёх суток.
Если аудитория блогера уменьшилась и в течение месяца его страницу посещали меньше 3 тысяч пользователей, он сможет подать заявление об исключении из реестра. Таких, у кого низкая посещаемость страницы сохраняется полгода, Роскомнадзор вычеркнет из реестра сам. Если захочет.
Организаторы обмена
Авторы законопроекта вводят понятие "организатор распространения информации". Слов "социальная сеть" или "блог-платформа" в проекте нет. Организатор – это "лицо, осуществляющее деятельность по обеспечению функционирования информационных систем и (или) программ для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей сети "Интернет".
Организаторов распространения информации за непослушание будут бить рублём. Как это уже было предусмотрено первым вариантом законопроекта, тот, кто собрался организовать обмен данными в Сети, обязан будет уведомить об этом Роскомнадзор. Не уведомил – штраф от одной до трёх тысяч рублей для физических лиц, от 10 до 30 тысяч – для должностных лиц, от 100 до 300 тысяч – для юрлиц.
Организатор, который не предоставит Роскомнадзору информацию о блогере-"трёхтысячнике" или предоставит, но недостоверную, будет оштрафован на сумму от 10 до 30 тысяч, если речь идёт о физическом лице, для юрлица – от 50 до 300 тысяч.
Организаторам надлежит в течение полугода хранить информацию о пользователях и об их активности, а именно – "о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или иных электронных сообщений". Упомянутые данные они обязаны предоставлять спецслужбам "в случаях, установленных федеральными законами". Неисполнение – штрафы: от трёх до пяти тысяч рублей для физических лиц, от 30 до 50 тысяч – для должностных лиц, от 300 тысяч до полумиллиона – для юрлиц. За повторное нарушение закон позволяет приостановить деятельность сети на месяц.
На днях получил огласку инцидент с Павлом Дуровым, который отказался предоставить ФСБ данные о пользователях "ВКонтакте" – организаторах групп Евромайдана. "Выдача личных данных украинцев российским властям была бы не только нарушением закона, но и предательством всех тех миллионов жителей Украины, которые нам доверились", – написал основатель сети на своей странице.
– Если закон будет принят в таком виде, он окажет серьёзное негативное влияние на всю отечественную интернет-индустрию, – считает пресс-секретарь "ВКонтакте" Георгий Лобушкин. – "ВКонтакте" всегда работает в рамках российского законодательства. Но все последние инициативы законодателей в области регулирования Интернета стимулируют пользователей просто уходить из российской юрисдикции.
Ко второму чтению из законопроекта исключили параграф, которым депутаты пытались водворить в российскую юрисдикцию иностранные соцсети, если у тех есть пользователи в России. Зато появился другой пункт – о технических средствах, которые обязаны устанавливать организаторы обмена информацией.
Спецслужбы и спецсредства
Согласно законопроекту, требования к оборудованию и программному обеспечению соцсетям смогут диктовать спецслужбы – "государственные органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации". Для этого поправка вносится и в закон "О связи". Оборудование и программное обеспечение должны быть пригодны "для проведения этими органами… мероприятий в целях реализации возложенных на них задач". При этом соцсети обязаны обеспечить конфиденциальность информации о самих органах, точнее – об "организационных и тактических приемах проведения данных мероприятий". Штрафы за несоответствие техсредств требованиям спецслужб такие же, как за отказ от сотрудничества.
– У "ВКонтакте" нет оборудования, которое позволяло бы получать доступ к данным пользователей, – говорит Георгий Лобушкин. – Доверие пользователей, безопасность их данных, – это самая большая наша ценность, наш самый главный капитал. И, конечно, подобного оборудования у нас нет не только для органов. У нас можно по пальцам одной руки сосчитать сотрудников, которые могут получить доступ к данным пользователей. Так что если от нас этого потребуют, то нам понадобится очень серьёзное техническое перевооружение.
Антон Носик считает, что соцсети сделают всё, чтобы исполнять эти требования не пришлось.
– С какой стати Mail.Ru Group, которая котируется на Лондонской бирже, или Яндекс, который котируется на NASDAQ, захотят выполнять предписания, из-за которых их репутация будет навсегда испорчена? – интересуется блогер.
Если организатор распространения информации не исполняет своих обязанностей, Роскомнадзор должен будет направить ему соответствующее уведомление и дать 15-дневный срок на устранение нарушений. По прошествии этого времени оператор связи обязан ограничить соцсети "доступ к информационным системам и (или) программам для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей".
Пока законопроект принят только во втором чтении. Но оно, напомним, считается основным, обычно к третьему поправок не вносят. Во время обсуждения нашёлся один депутат, который предлагал, по сути, взять паузу и доработать будущий закон: Роберт Шлегель пытался объяснить коллегам, что их поправки слабо связаны с антитеррористической борьбой.
– Я не совсем понимаю, зачем нам принимать решение таким экзотическим способом, зачем лезть в дымоход, когда можно воспользоваться парадной? – взывал он к остальным думцам. – В тексте очень много неопределённостей. Например, определение блогера не отвечает практике. Не определено, что такое персональный сайт. И неправильно называть блогера владельцем блога, потому что я, например, могу вести страницу в Фейсбуке, но она мне не принадлежит. Неясно, что делать в случае коллективного управления блогом. Очень размыто определение суточной аудитории доступа. Есть и другие казусы…
За законопроект во втором чтении проголосовало 299 депутатов Госдумы, против – 57 человек. Если проект будет принят в третьем чтении, то ожидается, что закон вступит в силу с 1 августа 2014 года.
Ирина Тумакова
