Вопрос: Девушка учится в одном из крупных петербургских ВУЗов на коммерческом отделении. Сегодня сообщили, что за пропуск пар будут выписывать квитанции, с которыми потом надо будет идти в банк и оплачивать их. В договоре ничего об этом не написано, других документов не подписывали. Насколько это законно?
Ответ: Данный вопрос получил широкий резонанс. Подобная практика - взимания платы за прогул занятия - есть во многих учебных учреждениях. Каждое учебное учреждение самостоятельно устанавливает стоимость обучения – ни верхней, ни нижней планки законодательством не установлено. Тем не менее, какой бы ни была конечная стоимость обучения, важно понимать, из чего она складывается. Калькуляция стоимости обучения составляется на основании учебного плана. В ней учитываются ставки преподавателей, количество академических часов, оплата аренды и коммунальных услуг, расходные материалы, необходимые во время обучения.
Для начала следует принять во внимание ст. 12 ФЗ “О высшем и послевузовском профессиональном образовании" от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ, в которой говорится, что управление высшим учебным заведением осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, типовым положением об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) и уставом высшего учебного заведения на принципах сочетания единоначалия и коллегиальности. Следовательно, в уставе высшего учебного заведения устанавливаются основные правила деятельности. Из этого следует, что заключаемый договор о возмездном оказании услуг по обучению студента по основным образовательным программам высшего профессионального образования должен соответствовать этому уставу. Следует упомянуть о наличии в уставе графы «дополнительные услуги». Они не относятся к основной образовательной деятельности учебного заведения и должны оплачиваться отдельно. Студенты производят оплату обучения путем перечисления денежных средств на счет Университета либо в кассу университета, где имеются специальные бланки «Оплата дополнительных услуг». Федеральное законодательство, а именно Постановление правительства РФ от 5 июля 2001 года N 505 "об утверждении правил оказания платных образовательных услуг" устанавливает ряд условий, при наличии которых государственные и муниципальные образовательные учреждения вправе оказывать платные дополнительные образовательные услуги. В уставе образовательного учреждения должно быть указано наличие платных образовательных услуг и установлен порядок их предоставления на договорной основе (пп. 5 п. «ж» ч.. 1 ст. 13 Закон РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании").
В представление Генеральной прокуратуры РФ от 1999 года «О нарушении ст. 43 Конституции РФ и федерального законодательства об образовании» отражены результаты проверки высших учебных заведений страны, проведённой прокурорами субъектов федерации. В частности, там сказано: «во всех территориях выявлены многочисленные факты, когда к платным образовательным услугам незаконно относят плату за приём документов, выдачу студенческого билета и зачётной книжки, дополнительные занятия в целях ликвидации задолженности и т. д.». К платным образовательным услугам, предоставляемым государственными и муниципальными учреждениями относится обучение по дополнительным образовательным программам. Возможность оказания платных услуг должна быть закреплена в уставе учебного заведения. Платные услуги могут быть только добровольными. В соответствии с п. 13, п. 14, п.15 Постановления Правительства РФ от 5 июля 2001 г. N 505 "Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг" следует, что договор заключается в письменной форме и в двух экземплярах, один из которых находится у исполнителя (учебного учреждения), другой у потребителя (студента). Также в соответствии с п. 17 Постановления Правительства РФ от 5 июля 2001 г. N 505 "Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг" потребитель (студент) обязан оплатить оказываемые услуги в порядке и в сроки, установленные договором. Для более точного понимания принципа добровольности данных услуг, следует обратиться к ст. 5 Постановления Правительства РФ от 5 июля 2001 г. N 505 "Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг", в которой говорится, что отказ потребителя (студента) от предлагаемых платных образовательных услуг не может быть причиной уменьшения объема предоставляемых ему образовательным учреждением основных образовательных услуг. В связи с этим должен соблюдаться принцип добровольности предоставления платных дополнительных образовательных услуг (Студент имеет право, но не обязан получать эти услуги). В соответствии со ст. 47 Закона РФ «Об Образовании» от 10.07.1992 N 3266-1 образовательное учреждение вправе вести приносящую доход деятельность, предусмотренную его уставом постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствует указанным целям. Осуществление указанной деятельности государственными и муниципальными образовательными учреждениями допускается, если это не противоречит федеральным законам. Это значит, что прямого запрета на взимания денежных средств за пропуск занятий в законодательстве нет. Но, следует принять во внимание гражданско-правовую природу договора, заключаемого между обучающимся и учебным заведением. Это значит, что такие платежи должны быть предусмотрены в договоре о возмездном оказании услуг по обучению студента и в Уставе учебного заведения. Следовательно, поскольку в заключенном договоре о возмездном оказании услуг по обучению студента данное положение не предусмотрено и, в случае, если в Уставе Университета данное положение не прописано, такие платежи можно признать неправомерными.
