МВД предлагает пустить подростков за руль, а для водителей грузовиков и автобусов поднять минимальный возраст

"К нам прибыло пополнение...Часть вновь прибывших – старослужащие, но кроме них к нам прислали двадцать пять человек молодняка из фронтовых пересыльных пунктов. Они почти на год моложе нас. Кропп толкает меня:
– Ты уже видел этих младенцев?" (c)Э.М.Ремарк "На Западном фронте без перемен"

При СССР и начале 90-х в России почти так и было, даже мягче - любой со стажем более 3 лет мог повесить знак У и обучать кого-то старше 16 лет. И так делали очень многие, у кого в те годы были машины и дети. Да и сам так учился с отцом.
Поэтому не вижу ничего страшного: разрешить сдачу теории с 16 лет, получение некоторых ученических прав, после этого можно кататься с сопровождающим с правами (стаж больше 4-5 лет, допустим). В США аналогичная схема существует.