В Тосно проверяли действие закона N 122

Можно долго спорить о недостатках и достоинствах закона N122, но теперь он вступил в силу, а потому местным властям остаётся выполнять его. То, как организована работа служб Пенсионного фонда, социальной защиты и здравоохранения в отдельно взятом Тосненском районе Ленобласти, проверяла специальная комиссия.

Проверка начался с нового, открытого только в январе этого года реабилитационного центре для детей-инвалидов и детей из неблагополучных семей. Такой центр был необходим давно - ведь в районе более 400 детей-инвалидов и примерно 3000 семей, попавших в поле зрения социальных работников. Это неполные, многодетные или неблагополучные семьи, дети в которых могут нуждаться в помощи. Центр реабилитации, строительство и оснащение которого финансировалось из бюджетов всех трёх уровней, проводит социально-бытовую реабилитацию и трудотерапию для детей-инвалидов, многие из которых имеют неизлечимые заболевания. Детям предлагается четырёхразовое питание, обучение необходимым навыкам, лечебная физкультура, физиотерапия и помощь психолога. Рядом со зданием центра возводится бассейн, а неудобная лестница скоро будет заменена электрическим подъёмником.

Посещение реабилитационного центра завершилось короткой беседой с заместителем главы Тосненского района Владимиром Дерновым, отвечающим за транспортные перевозки. Он рассказал о состоянии перевозок в районе и о ситуации с льготными проездными билетами. На сегодняшний день в районе есть один перевозчик – Царскосельское АТП. Это предприятие взяло на себя социальную функцию перевозки студентов и учащихся техникумов (билет стоит 90 рублей в месяц), школьников (80 рублей в месяц), а также доставку студентов в расположенные в Петербурге областные вузы (за 160 рублей в месяц). Бюджетники – учителя, врачи и социальные работники – получают 50% скидку на проезд. Проездные билеты, которые реализуются в территориальных органах власти и социальных учреждениях, в этом месяце купили примерно 2200 человек (из примерно 23 тысяч льготников, проживающих в районе). Впрочем, с началом дачного сезона интерес к льготным проездным, скорее всего, сильно повысится. Но остаются ещё вопросы о проезде почётных доноров, ветеранов труда и некоторых других категорий.

В том же здании расположено и управление Пенсионного фонда по Тосненскому району. В его клиентском отделе удивило отсутствие очередей. У окон сидели только четыре человека – впрочем, возможно, что причиной безлюдья было раннее время. Однако, по словам руководителей отделения Пенсионного фонда, не было столпотворения и в период ажиотажа в январе этого года. Одной из причин стало то, что в Ленинградской области ещё в 1996 году была создана единая пенсионная система, которая унаследовала не только обязанности прежних структур, но и квалифицированных сотрудников. Документы на льготные выплаты собирались централизованно на местах (так, из Войскорово в райцентр не приезжал никто) сотрудниками местной власти и органов социальной защиты. Районная администрация выделила для пенсионного фонда помещения и компьютеры, а также дополнительные ставки для служащих.

При всём этом закон N122 по-прежнему вызывает массу вопросов. Например, почему нельзя было «обкатать» монетизацию льгот в одном или двух регионах, а не вводить её сразу по всей России – и сталкиваться с трудностями и социальным напряжением? Зачем понадобилось разделять льготников на федеральных и региональных, порождая этим ещё большую неразбериху? Почему нельзя было заранее разработать единое программное обеспечение для учёта и контроля, а также обеспечить субъекты федерации необходимой техникой? В результате закон забуксовал, и в регионах, по выражению депутата Законодательного собрания Арчила Лобжанидзе, сложилась «предвоенная ситуация». Сейчас почти всё бремя проведения монетизации пало на регионы.

Не лучше, по словам Лобжанидзе (он является главным врачом Тосненской районной больницы), сложилась ситуация и с обеспечением льготными лекарствами. Уполномоченная компания «Протек» обеспечивает область только 920 из 2000 необходимых наименований лекарств (46%). Поставщики объясняют недостаточное обеспечение лекарствами проблемами у производителей, которые «не справляются с объемами». Кроме того, в розничной торговле эти же препараты стоят дешевле, чем у этих фармацевтических компаний. Этот факт торговцы лекарствами объяснить не могут уже никак. Сейчас тысячи рецептов отсрочены – значит, люди не получают нужных им лекарств. У врачей больше времени отнимает не составление рецепта, а заполнение сопутствующих бюрократических документов. И это при том, что количество льготных рецептов выросло более чем на 50%. По словам депутата, он готовит обращение к председателю правительства с просьбой передавать средства, предназначенные для льготных выплат, целиком в регионы, чтобы местные власти имели возможность контролировать их распределение.

Наталья Гришкевич, управляющая отделением Пенсионного фонда по городу и области, была более оптимистична. По её мнению, отдельные сбои не влияют на работоспособность системы в целом, а имеющиеся проблемы решаются.

Проверяющие отметили, что Тосненский район – один из самых больших районов области и во многом является её «лицом», поскольку граничит с Петербургом и Новгородской областью, через него проходит трасса Москва – Санкт-Петербург. Его опыт в организации социальной защиты и обеспечения льготных выплат может пригодиться не только другим районам области, в которой проживает примерно 140 тысяч региональных льготников, и примерно 190 тысяч федеральных, но и городу.

Илья Снопченко,
Фонтанка.ру
Фото автора.