ПоделитьсяВерховный Суд РФ поставил под сомнение законность ограничений, наложенных властями Петербурга на размещение игорных заведений. Суд решил, что региональные власти не вправе запрещать создавать казино и ставить игровые автоматы даже у школ и церквей. Добиться признания питерского закона недействующим может любая организация, имеющая лицензию на игорный бизнес.
Верховный Суд России поставил под сомнение законность ограничений, наложенных властями Санкт-Петербурга на размещение игорных заведений. Суд решил, что региональные власти вообще не вправе запрещать создавать казино и ставить игровые автоматы хоть около школы, хоть около церкви.
Согласно городскому закону, действующему с 1 июля 2006 года, игорные заведения (залы игровых автоматов, казино, тотализаторы и др.) могут размещаться только в соответствии с адресным перечнем, утверждаемым специальной комиссией. Категорически запрещается ставить автоматы и столы в жилых помещениях, на территориях рынков и комплексов мелкорозничной торговли, образовательных, медицинских, культурных учреждений, религиозных организаций, а также в подземных переходах, вестибюлях метро и др. Не должно быть игорных заведений и в радиусе 50 метров вокруг этих объектов. Введены и жесткие требования к минимальной площади помещений залов для азартных игр (казино – 500 кв. метров, зал автоматов – 80 кв. метров). Организациям-нарушителям этого порядка питерский законодатель пригрозил штрафом в 1000 МРОТ. Такой строгий городской закон был подписан губернатором 19 декабря 2005 года.
Путешествие из Сибири в Москву
Аналогичные ограничения на деятельность азартных учреждений спустя всего три дня (22 декабря) ввели на территории Челябинской области. Список запретных мест – подземные переходы, жилые дома, образовательные, спортивные и медицинские учреждения, музеи, театры, библиотеки, вокзалы, отделения связи, церкви, магазины, рынки и т.д.
В отличие от петербургских, челябинские заправилы игорного бизнеса сочли введенные ограничения незаконными. ООО «Фирма «Галактика» и предприниматель Андрей Каменский подали заявление о признании недействующим положений закона Челябинской области. Ведь никаким федеральным законом субъектам федерации не делегировано право ограничивать игорный бизнес. Нет запретов ставить игровые автоматы в магазинах и в правилах (условиях) лицензирования. А все, что не запрещено, можно.
Челябинский областной суд, а потом и Верховный Суд России полностью согласились с доводами владельцев игорных заведений. Ведь только на территории Российской Федерации установлен единый порядок лицензирования, основными принципами которого является единство требований и условий. Да утвержденное постановлением Правительства России положение о лицензировании деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений не допускает размещение этих объектов в жилых помещениях, в действующих образовательных и медицинских учреждениях, а также в зданиях и помещениях организаций, осуществляющих культовую и иную религиозную деятельность. Иных запретов на размещение тотализаторов и игорных заведений или правил размещения объектов игорного бизнеса данное положение не содержит. Таким образом, вопрос размещения объектов игорного бизнеса федеральным законодательством разрешен. Следовательно, субъект федерации не мог принять закон, по иному устанавливающий условия осуществления этой деятельности лицами, имеющими федеральную лицензию. Решением суда спорный пункт был признан полностью незаконным.
Все на благо народа
Напомним, что не так давно Верховный Суд России поставил под сомнение городские законы, ограничивающие ночные прогулки подростков и допуск их в игорные заведения (см Преграды на пути подростков в казино нет?). Когда они принимались, начальник юридического управления Законодательного Собрания Санкт-Петербурга Светлана Коновалова указывала в заключениях на прямое нарушение федерального законодательства. Ограничивающий размещение казино закон постигла та же судьба. На сей раз заместитель начальника юридического управления Наталия Долина неоднократно напоминала о противоречиях: «Регулирование правоотношений, связанных с предоставлением находящихся в частной собственности помещений, для размещения игорного бизнеса не относится к предметам ведения Санкт-Петербурга. Ограничение свободы экономической деятельности и права на свободное использование имущества для предпринимательской деятельности законом субъекта Российской Федерации противоречит Конституции России», – заключила юрист.
Что теперь? Федеральные ограничения – нельзя ставить игровые автоматы в жилых помещениях (но не в нежилых помещениях жилых домов), в зданиях, где расположены школы, больницы, поликлиники, религиозные организации. Но можно хоть в метре от границы занимаемого школой земельного участка. Решение Верховного Суда России формально не отменяет питерский закон, но добиться признания его недействующим сможет любая организация, имеющая лицензию на игорный бизнес.
Павел Нетупский,
специально для Фонтанки.ру
Ранее по теме:
Игровые автоматы стали далеки от народа
