Зачем ЗакСу нужен был апрель как дата выборов, что такое периодичность избрания и чем отличается срок полномочий от срока избрания – эти вопросы обсуждались сегодня почти шесть часов в Уставном суде Петербурга на первом заседании по запросу депутатов ЗакСа, запутавшихся в дате выборов будущего созыва.
Расспросив пятерых «свидетелей», суд решил вызвать еще троих. В процессе обсуждения выяснилось, что если суд затянет принятие решения, Городская избирательная комиссия может быть распущена.
Депутаты обратились в Уставный суд с просьбой определить, на какой срок избран парламент третьего созыва, и какую дату голосования следует назначать на следующих выборах. Они попросили истолковать нормы устава, ими самими некогда в Устав внесенными. Дело в том, что в одной статье Устава указано, что собрание следующего созыва избирается на 5 лет, а нынешнее собрание избиралось на 4 года. При этом в другой статье Устава установлен срок полномочий в 4 года и 4 месяца. Соответственно, если депутаты избирались в декабре 2002 года, то выборы должны быть назначены на декабрь 2006 года, а если учитывать еще четыре месяца по уставу, - вообще в апреле 2007 года. До осени текущего года депутаты рассматривали возможность совмещения выборов в ЗакС Петербурга с выборами в Госдуму, которые должны пройти в декабре 2007 года. Однако, видимо решили «переиграть» это решение и вспомнили, что по федеральному законодательству региональные выборы могут проводиться только в марте, в октябре или совмещаться с федеральными.
Уставный суд, в свою очередь, решил спросить у депутатов, что они сами думают по этому поводу. Когда в суд прибыли представители практически всех фракций городского парламента и заместитель председателя горизбиркома Дмитрий Краснянский, заседание едва ли не превратилось в цирк – обсуждения до боли напоминали заседания городского парламента, правда, в усеченном варианте. Особенно с учетом того, что интересы депутатов представлял спикер ЗакСа первого созыва Юрий Кравцов, интересы губернатора – его коллега по тем временам Алексей Ливеровский, а некоторыми свидетелями по делу выступали депутаты – заявители.
- Депутаты всегда хотели выбираться в апреле, но у них этого никогда не получалось. А теперь, видимо, и не получится, - заключил в своем выступлении Дмитрий Краснянский. По его словам, срок избрания органа и его полномочия – вещи разные. И ГИК, при определении даты выборов ориентируется на федеральное законодательство и на сроки избрания органа. А, следовательно, раз за нынешний созыв голосовали в декабре 2002-го, то и срок его избрания до декабря 2006-го. А так как по федеральному законодательству выборы могут проходить в марте. Следовательно, полномочия можно продлить до этого времени и всем дружно пойти голосовать 11-го числа. Сказав это, Дмитрий Краснянский, видимо чего-то испугался и тут же напомнил, что, если выборы должны проходить в марте, то назначить их надо не раньше 30 ноября, но не позднее 10 декабря. А с 10 декабря до 20 декабря, если этот вопрос не решит ЗакС, дату должен назначить ГИК. А если УС вынесет свое решение по этому вопросу после хотя бы 19 декабря и решение будет ориентировано на март, то избирательную комиссию распустят и соберут временную. Рассказав о своих страхах, уже в кулуарах, Краснянский рассуждал с коллегами, может ли суд вынести решение побыстрее...Да еще и пожаловался, что если выборы все-таки будут проходить весной, то зимних каникул у ГИКа не будет.
Затем наступила очередь депутатов, у которых судьи пытались выяснить, зачем в свое время они так всех запутали, установив срок полномочий в 4 года и четыре месяца.
Депутата Михаил Амосов, автор этой самой, запутавшей всех поправки, объяснил, что в свое время просто решили проводить выборы весной. Вот и назначили выборы в апреле. И тогда федеральный закон устанавливал только одно ограничение – сроки полномочий не должны быть дольше 5 лет. К тому же, как заверил Амосов, поправка юридическим управлением парламента тогда была одобрена. По мнению Амосова, удлиненные полномочия – это переходная норма, не закрепляющая изменение периодичности избрания ЗакСа, которая была установлена на тот момент в 4 года. Это запутало дело еще больше. Попытавшись же у Амосова выяснить, что же все-таки имеется ввиду под нарушением периодичности избрания и какова разница между избранием и полномочиями, ответа от Амосова не добились: «Я не юрист...», - честно признался географ по образованию.
- А на сколько у вас выдано удостоверение? - неожиданно спросил бывший депутат, ныне судья УС Станислав Зыбин. И вот тут обнаружились интересные подробности. Сначала, оказывается, удостоверения депутатов выдавались со сроком до 2006-го года. Но несколько недель назад их поменяли, и в новых срок - до 2007-го. У председателя тут же возник вопрос, был ли запрос в суд подан в тот момент, когда меняли депутатские корочки или нет? Но этих подробностей уже никто не смог вспомнить.
В рассуждениях на тему даты выборов зашли в такие подсчеты, что уже сам суд не понимал, что к чему. Благодаря представителю заявителей Юрию Кравцову, присутствующие узнали, что третий созыв ЗакСа обрел полномочия с момента первого заседания. Оно состоялось 8 января 2003-го года. Если к этой дате прибавить 4 года и 4 месяца, то получится не первое воскресенье апреля, а середина апреля 2007-го. А первое заседание тогда должно пройти 7 мая...
- Да мы просто торговались со Смольным! - заявил депутат Игорь Михайлов, излагая свою версию происходящего в далеком 2002-ом году изменения срока полномочий ЗакСа. По его данным, тогда обсуждался вопрос, как называть губернатора – высшим должностным лицом или как-нибудь по-другому, что допускал федеральный закон. Одним было интересно «правильно» называть главу города, другим – проводить выборы в благоприятный период для высокой явки.
То есть весной. Вот, по словам Михайлова, на апрель и договорились. Но никто же тогда не знал, что скоро изменится федеральный закон и позволит голосовать только в марте и в октябре. Настаивая на своих версиях, Михайлов снова всех удивил неожиданными заявлениями. По его словам, так как нынешний созыв по своим срокам полномочий уже ничего изменять не имеет права, то депутатам надо обратиться в прокуратуру, та направится в суд и спустя полгода ЗакС будет распущен. «По такому пути прямо сейчас могут пойти те, кто хочет выборов в декабре 2007-го года. А вот те, кто хочет выборов в марте, пошли в Уставный. Ну, есть тут политический момент...», - не унимался Михайлов.
По мнению Олега Нилова, все и так понятно. Сказано по Уставу, что выборы в апреле, сказано по федеральному закону, что только в марте и в октябре, сказано, что можно совмещать с федеральными – прямая дорога на декабрь. «Мы изменили всю периодичность, но только на один раз», - заверил Нилов. А что в это время было в головах у депутатов, это неизвестно.
- Мне стыдно! - начал свое выступление депутат Константин Сухенко, - тут то о торгах говорили, то о бабушках, а правду никто не сказал.
Возмущенный депутат тут же во всем признался. На самом деле, выборы в апреле решили назначать для того, чтобы не путаться с бюджетным процессом. Основной документ бюджета принимается осенью. Если выборы идут в декабре, этот процесс оказывается смазанным. А поздней весной – в мае или в начале июня принимается первая корректировка бюджета. И только с судьбой главного финансового документа связано решение продлить полномочия ЗакСа и навсегда установить весеннюю избирательную кампанию. А вот когда правомочен ЗакС – в день ли первого заседания или в какое другое время, по мнению Сухенко – ненужные спекуляции на тему. Так и в следующем созыве можно после избрания полгода не собираться, а потом считать сроки полномочий от первого дня заседания.
Другими словами, каждый пытался выяснить друг у друга позицию по этому вопросу. Даже суд пытался добиться у заявителей, какова же их позиция. Все только разводили руками: «У нас неопределенность. Поэтому в суд и пришли».
Следующее заседание состоится 30 октября. Суд решил вызвать дополнительно депутатов Владимира Еременко, Александра Редько и Константина Серова, а так же начальника экспертно-правового управления ЗакСа.
Александра Медведева
Фонтанка.ру
