ПоделитьсяВ городской парламент внесен проект закона об административных правонарушениях – петербургский «кодекс», объединяющий все виды проступков горожан и компаний. Авторы законопроекта – депутаты Сергей Анденко и Терентий Мещеряков решили собрать все правовые акты, по которым следует налагать штрафы. Их оказалось так много, что в новом документе насчиталось более 50 статей только с перечислениями нарушений.
Городской «административный кодекс» должен охватить все стороны жизни горожан – от содержания собаки и уборки туалета коммунальной квартиры до незаконной деятельности игорных заведений (за это организации предлагается штрафовать сразу на миллион рублей). Как сообщил «Фонтанке» один из авторов, депутат Терентий Мещеряков, с инициативой из множества законов об административных правонарушениях сделать один он вышел с коллегой, желая сделать приятное милиции: «Сейчас в Петербурге действует больше 14 самых различных документов, по которым граждан привлекают к ответственности. И если дети находятся ночью на улице или в питейных заведениях, и если гражданки на проспектах услуги сексуального характера предлагают. Сотрудники правоохранительных органов путаются в многообразии нормативных актов. Мы решили собрать все ключевые нормы законов в один, а их признать утратившими силу».
Однако парламентарии не просто объединили все нарушения в один большой «кодекс», но и дополнили нормы - в законопроекте появились новые противоправные деяния, которые сейчас не считаются нарушениями. Юридическое управление уже выявило в проекте почти три десятка несоответствий федеральному законодательству.
Сразу несколько новых статей должны ограничить бизнес в сфере сексуальных услуг, причем эти правонарушения включены в число деяний, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность. Например, штраф от 500 до 1000 рублей должны будут заплатить граждане за распространение (в том числе бесплатное) рекламной и иной печатной продукции эротического характера, содержащей «скрытое предложение сексуальных услуг». С юридических лиц за такое деяние предлагается взыскивать до 10 тысяч рублей.
Что подразумевается под «скрытым предложением» и какие услуги относятся к «сексуальным», в документе не определяется. Поэтому не ясно, как надзорные органы должны будут не просто идентифицировать, а доказать, что за предложениями, например, стриптиза кроется именно проституция. Возможно, способом «контрольной закупки»? И являются ли сексуальными услуги эротического массажа, которые сейчас открыто рекламируются на некоторых даже федеральных телеканалах с использованием обнаженных моделей?
Еще одно новое нарушение – «предложение на улицах Санкт-Петербурга и в иных общественных местах гражданам, в том числе водителям и пассажирам транспортных средств, оказания услуг сексуального характера». Эти формулировки вызвали недоумение парламентских юристов. Как заявила заместитель начальника юридического управления ЗакСа Наталия Долина, «в представленной редакции не ясно, что имеется в виду».
Возможно, эту формулировку авторы «кодекса» заимствовали из скандально известного законопроекта депутата Алексея Тимофеева, который предлагал наказывать граждан и гражданок даже за «нахождение в непосредственной близости от проезжих частей улиц и дорог Санкт-Петербурга с целью приставания к водителям транспортных средств». Штраф за подобные деяния предлагается установить в размере тысячи рублей. Напомним, что по федеральному законодательству, само по себе занятие проституцией (то есть законченное правонарушение) влечет штраф в 2000 рублей.
Законопроект дублирует недавно вступившую в силу норму о наказании родителей за то, что их ребенок до 16 лет будет обнаружен после 23 часов на улице или в иных общественных местах без сопровождения взрослых. Даже если «отпрыск» не совершит никаких опасных деяний (не будет играть в автоматы, хулиганить или пр.), родителей ждет штраф на сумму от 500 до 1000 рублей. Ночное время для несовершеннолетних «продлено» до 7 утра (сейчас гулять можно с 6 часов). Отметим, что, по мнению экспертов, ограничивать возраст несовершеннолетних в 16 лет нельзя. Они считают, что запрет гулять по ночам должен быть введен для всех до 18 лет или исключен вообще.
В новом документе также появились еще не вступившие в силу (они еще рассматриваются в ЗакСе во втором чтении) санкции за нарушения порядка в жилых домах: за загрязнение лестничных клеток, складирование на площадке строительных материалов и мусора, за неуборку за животным его экскрементов и иные проступки предлагается штрафовать граждан на 3000 рублей. Повторное совершение оного деяния в течение года увеличивает размер санкций до 5000 рублей. Если нарушителем признано юридическое лицо, то, например, выброс строительного мусора на лестницу обойдется ему в 50 тысяч рублей, а «рецидив» – в 100 тысяч. Должностное лицо оштрафуют на 5 тысяч. При повторном нарушении — на 10 тысяч рублей.
Анденко и Мещерякова ужесточает наказание для «грязнуль», которые выбрасывают мусор и отходы вне специально отведенных для этого мест, то есть, например, на улице, «мимо» контейнеров или, например, строительный мусор в контейнеры для бытовых отходов: размер штрафа для граждан увеличен с 2000 до 3000 рублей, для организаций – с 50 до 100 тысяч, для их руководителей – с 3 до 10 тысяч.
Ужесточается ответственность и тех, кто решил помыть свой автомобиль не на мойке, а во дворе, то есть в неположенном месте: за загрязнение территории или объекта благоустройства, связанное с эксплуатацией и ремонтом транспортного средства, простых граждан предлагается наказывать штрафом в 3000 рублей (сейчас – 1500). За нарушение правил размещения и хранения автомобилей, в том числе парковку на газонах, гражданин может лишиться 5000 рублей.
Штраф в сумме до 50 тысяч рублей депутаты Анденко и Мещеряков предлагают налагать на компании за «приватные парковки». Сейчас эта практика используется повсеместно: представители компаний ставят около заведений или офисов «заборчики» и «фишки» на проезжей части, резервируя таким образом место под автомобиль конкретного гражданина. Хотя это запрещено, желающие припарковаться сдвинуть «фишки» опасаются: есть риск обнаружить машину с разбитым зеркалом или проколотым колесом. Так вот теперь за резервирование мест на парковке депутаты предлагают штрафовать должностных лиц на 10 тысяч рублей.
Проект «кодекса» содержит и отчасти устаревшие нормы. Например, персонал игорных заведений предлагается штрафовать за допуск к игре несовершеннолетних. Авторы законопроекта надеются, что он вступит в силу уже с 1 июля 2009 года – то есть пройдет все три чтения и будет подписан губернатором в ближайшие два с половиной месяца. Но именно к этой дате легального игорного бизнеса в Петербурге не будет – по федеральному закону, все казино должны быть перенесены в четыре игорные зоны, отдаленные от Северной столицы.
Общие доходы бюджета Санкт-Петербурга от взыскания в 2009 году штрафов, санкций и возмещений ущерба запланированы в объеме 597 миллионов рублей. Однако административные штрафы, налагаемые в рамках городского законодательства, составляют незначительную его часть (например, за незаконное размещение рекламы – 716 тысяч рублей и т.д.). Вряд ли принятие предложенного «кодекса» существенно увеличит доходы городской казны.
Павел Нетупский, "Фонтанка.ру"
