Ведомственные нормативные акты противоречат общепризнанным основам сетевого нейтралитета – праву пользователей Интернета на недискриминационный доступ к любым услугам и ресурсам. К такому выводу пришли участники состоявшегося 2 июня специального заседания экспертного совета Федеральной антимонопольной службы.
Существует несколько определений сетевого нейтралитета. Обобщенно под ним подразумевают обеспечение пользователям доступа к любым услугам, которые могут быть предоставлены с помощью Сети, без дифференциации по видам, объемам и происхождению трафика. То есть по единым тарифам (N рублей за Мбайт или в месяц) абонент вправе как обмениваться почтой или смотреть сайты, так и разговаривать по IP-телефонии (Skype или др.), скачивать видеоролики или иной контент с торрентов и т.д.
Экспертный совет отметил, что в России законодательно установлены основополагающие принципы сетевого нейтралитета, в том числе прозрачность оказания услуг всем абонентам на равных условиях. В то же время нормативными правовыми актами отрасли связи закреплены совсем иные правила. Например, допускается установление разных тарифов в зависимости от типа передаваемых данных (голосовой и иной информации). У ФАС имеется практика рассмотрения дел, когда операторы связи управляли трафиком для получения необоснованных конкурентных преимуществ. В частности, это касается взаимодействия компаний сотовой и фиксированной связи и споров об ограничении конкуренции на рынке доступа в Интернет.
По словам заместителя руководителя антимонопольного ведомства Анатолия Голомолзина, возглавляющего экспертный совет, в России, так же, как и во всем мире, в последние два года резко изменилась структура потребляемого трафика, в том числе вырос объем так называемых пиринговых (peer-to-peer) сетей – торрентов, сервисов типа Skype и т.д., по которым «перекачиваются» очень большие объемы файлов мультимедиа.
«Расширение объема, спектра и качества оказываемых услуг является несомненным благом для потребителей, создает необходимые условия для развития инноваций», – убежден Анатолий Голомолзин.
В то же время такое технологическое развитие создает российским операторам определенные проблемы: если одна группа потребителей получает новые возможности, то для других это может приводить к ухудшению качества передачи данных (скорость).
Экспертный совет рассматривает различные варианты регулирования вопроса сетевого нейтралитета, в том числе применяемые в странах Европы, Америки, Юго-Восточной Азии. Позицию по этому вопросу высказал, в частности, Жан-Жак Саэль – директор по связям с правительственными организациями Skype в Европе.
Нарушение принципов сетевого нейтралитета по-разному отражается на конечных российских пользователях. Например, летом прошлого года ОАО «Мобильные ТелеСистемы» заявило о планах введения специальной платы за пользование Skype или иными системами IP-телефонии. А представители ФСБ вообще рекомендовали запретить их использование в нашей стране (ведь Skype невозможно прослушивать).
В то же время большинство операторов мобильной связи предоставляют своим абонентам бесплатный или льготный доступ к социальным сетям («Вконтакте» и др.), картам («Яндекс» и пр.) и иным ресурсам. Формально это также можно рассматривать как нарушение принципов сетевого нейтралитета.
