ПоделитьсяПоследний из четырех законопроектов, касающихся реформы избирательной и политической системы, поступил 16 февраля в Госдуму из Кремля. В нем говорится о порядке выборов депутатов федерального парламента. Власть называет документ революционным, говоря о серьезных послаблениях, которые дадут возможность попасть в Думу представителям любой из партий. Оппозиционеры и политологи с этим не согласны. По их мнению, изменения, которые вступят в силу, если законопроект примут, наоборот, защищают партию власти от несогласных с ее действиями. «Фонтанка» разобралась, почему документ, несмотря на обещания президента Дмитрия Медведева, не позволит несистемной оппозиции оказаться в Госдуме.
В первую очередь проанализировать документ «Фонтанка» предложила специалистам по избирательному праву. Ольга Покровская, член Горизбиркома с правом совещательного голоса от партии «Яблоко», изучив текст законопроекта, сказала, что «однозначно никакой реформы в нем нет». «Можно говорить лишь о мелких изменениях, - заметила она. – В частности, непарламентским партиям больше не нужно собирать 150 тысяч подписей, чтобы выдвинуть список своих кандидатов на выборы в Думу. Документ отменяет эту процедуру. Также он официально разрешает проводить фото- и видеосъемку на избирательном участке».
По словам Ольги Покровской, введение конкретного количества территориальных избирательных округов наведет порядок в партийных списках кандидатов в депутаты. После вступления поправок в силу партия не сможет разделить свой список более чем на 225 региональных групп. Сейчас же партия самостоятельно решает, сколько региональных групп ей создать. Более того, она может распространить один список на несколько регионов страны. Новый закон такие манипуляции со списками кандидатов запрещает.
Собственно, в этом, как сказали «Фонтанке» эксперты, и заключаются все реформы, заложенные президентом Дмитрием Медведевым в законопроект о порядке выборов депутатов Госдумы. Просьбы оппозиционеров существенно снизить порог прохождения партии в парламент услышаны властью не были. Кремль также отказался от предложения разрешить мелким партиям в виде самостоятельных блоков объединиться в коалицию, чтобы иметь возможность преодолеть процентный барьер и пройти в парламент.
Президентский законопроект о выборах депутатов Думы не дает возможности той партии, которая не преодолела 5-процентный барьер, оказаться в парламенте. Как бы то ни было, власть этот порог все-таки снизила – сейчас он составляет 7 процентов. Но это не то, на что рассчитывала несистемная оппозиция.
Андрей Дмитриев, лидер петербургского отделения незарегистрированной партии «Другая Россия», заметил, что любой молодой партии или той, которая входит в список несистемной оппозиции, преодолеть его крайне сложно. По данным ЦИК, в России 100 миллионов избирателей. Таким образом, чтобы пройти в Думу, партии нужно заручиться поддержкой 5 миллионов россиян. «Это нереально для оппозиционных партий, - сказал Андрей Дмитриев. – Особенно в условиях, когда доступ в СМИ имеет только партия власти и чуть-чуть парламентские партии. Нужно было понизить этот порог до 3 процентов».
Оппозиционеры и не просили Кремль вообще убрать этот барьер. По их мнению, он нужен для того, чтобы отсечь откровенно маргинальные движения и, к примеру, такие организации, как Партия любителей пива. Однако, по словам Андрея Дмитриева, 3-процентный порог все-таки позволил бы некоторым представителям оппозиции прорваться на Охотный ряд.
Это было бы проще, если бы законопроект разрешал таким партиям идти на выборы единым фронтом — в рамках коалиции, но с сохранением политической самостоятельности. Однако кремлевский законопроект запрещает такую конфигурацию. «Очевидно, что власть не желает выдать оппозиции билет на попадание в большую политику», - объяснил Андрей Дмитриев.
Еще одно изменение в законопроекте на руку Кремлю. После принятия документа формировать избирательный фонд будут иметь право не только партии, но и каждый кандидат. Как заметила Ольга Покровская, представителям от партии власти будут охотнее жертвовать деньги, чем оппозиционерам. Таким образом, кандидаты в депутаты смогут самостоятельно агитировать за себя. Шансов получить депутатский мандат больше у того, кто имеет толстый избирательный кошелек.
Перед тем как в Госдуму попал законопроект о порядке выборов депутатов федерального парламента, в ней осели еще три документа: о выборах губернаторов, регистрации партий и сокращении количества подписей для кандидатов на президентских выборах. Фактически это пакет поправок в федеральный закон № 67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».
Больше всего разочарований у экспертов от президентского законопроекта о выборах губернаторов. Когда он вступит в силу, россияне вновь получат возможность решать, кто будет руководить их городом, областью или краем. Выдвигаться на этот пост получат право не только представители партий, но и самовыдвиженцы. Однако, прежде чем попасть в бюллетень для голосования, партийным кандидатам нужно будет пройти через президентский фильтр - получить добро в Кремле. Как написал в своем блоге в «Живом журнале» Павел Святенков, сотрудник Института национальной стратегии, публикующийся по ником pavell, «никакая оппозиционная мышь в кандидаты не проскочит».
«Самовыдвиженцы, как встарь, должны будут собирать подписи в свою поддержку, - написал pavell. - Собранные же самовыдвиженцем подписи всегда можно забраковать. Таким образом, президентский фильтр смогут преодолеть только самые проверенные проправительственные кандидаты или кандидаты от подконтрольных «оппозиционных» партий».
Никаких подводных камней специалисты не видят только в законопроекте о регистрации партий и сокращении количества подписей для кандидатов на президентских выборах. Чтобы партии зарегистрироваться, нужно лишь, чтобы в ней состояло 500 человек, а не 45 тысяч, как сейчас. В документе отсутствует пункт, согласно которому партия должна иметь региональные отделения в половине регионов страны. Согласно внесенным в Думу поправкам отчитываться перед государством по численности и финансовой деятельности партии нужно будет не один раз в год, а один раз в три года.
По словам Алексея Ковалева, лидера фракции «Справедливая Россия» в ЗакСе, дело не в подводных камнях, а в том, что власть задумала расплодить в стране огромное количество партий, чтобы дать людям возможность выпустить пар. «Понятно, что эти партии не пройдут в Думу, - сказал он. – Зато они распылят между собой голоса избирателей, что на руку партии власти. Потому что сама она в Думу всегда пройдет».
Что касается снижения количества подписей, необходимых для регистрации кандидата на выборах президента России, то по предложенному законопроекту самовыдвиженцу нужно будет собрать 300 тысяч подписей избирателей, а не 2 миллиона, как сейчас. Непарламентским партиям для регистрации своего кандидата нужно будет собрать всего 100 тысяч подписей.
Напомним, что президент Дмитрий Медведев объявил о необходимости реформ избирательной и политической системы 22 декабря прошлого года, когда зачитывал послание Федеральному собранию. Многие эксперты считают, что о либерализации власть заговорила лишь для того, чтобы утихомирить протестующих, недовольных тем, насколько грязно прошли выборы в Думу и местные парламенты.
Антон Веревкин, эксперт ассоциации «Голос», обратил внимание на то, что все эти изменения в выборной системе относятся к далекому будущему – свое применение они найдут только в следующем избирательном цикле, через шесть лет. Принимать их будет нынешняя Дума, которая так или иначе, но подконтрольна Кремлю. Однако определенную пользу для выборов президента 4 марта власть из этих либеральных уступок все-таки извлекла. «У избирателей подсознательно улучшилось мнение о российских выборах, - сказал Антон Веревкин. – Попытка вернуть потерянную 4 декабря прошлого года репутацию выборов удалась в той или иной степени».
Денис Аксенов,
"Фонтанка.ру"
