ПоделитьсяВ Мариинском дворце нашли решение проблемы с депутатскими запросами, ставшими головной болью Смольного и лично губернатора Георгия Полтавченко. Народные избранники намерены ввести своего рода «парламентский фильтр». Только те депутаты, которые смогут его преодолеть, получат возможность направить письмо главе города.
В «Единой России», которая разрабатывает новые правила, говорят, что идут на этот шаг, потому что «нужно как-то оградить губернатора от запросов с просьбой починить крышу». У оппозиции единого мнения по предложению партии власти нет. В то время как эсеры (к ним присоединились коммунисты и «жириновцы») в целом положительно отнеслись к инициативе единороссов, заметив, что «не видят ничего плохого в том, чтобы лавина запросов была упорядочена», «яблочники» высказались резко против. По их мнению, Смольный в состоянии справиться с любым количеством писем из ЗакСа – аппарат у губернатора большой, «на него работает 8 вице-губернаторов».
Напомним, что народные избранники, севшие в кресла 15 декабря прошлого года, до того, как ушли на летние каникулы, буквально завалили площадь Пролетарской Диктатуры письмами . Смольному, который не укладывался в семидневный срок предоставления ответа, отведенный Уставом Петербурга и законом «О порядке внесения депутатских запросов», чтобы выкрутиться из ситуации, пришлось пойти на юридическую хитрость.
Губернатор, в том случае, если по каким-то причинам не успевал вовремя подготовить письмо депутатам, отправлял на Исаакиевскую площадь документ, в котором указывал, что подготовка детального ответа на запрос конкретного народного избранника или группы депутатов поручена такому-то вице-губернатору. Депутатов возмутило такое к ним отношение: они отправляют письмо главе города и хотят ознакомиться с его позицией по конкретной проблеме, а вместо этого получают комментарий от подчиненных Полтавченко.
Чтобы пресечь эту практику, весной депутаты внесли на рассмотрение ЗакСом поправки в закон «О порядке внесения депутатских запросов». Автором изменений стал единоросс Сергей Никешин. Народные избранники, чтобы у губернатора больше не было возможности прибегать к хитрости с отпиской, указали в законопроекте, что глава города обязан «отвечать в течение семи дней и по существу».
Документ в окончательном третьем чтении приняли 27 июня. Однако уже 3 июля документ вернулся из Смольного без подписи губернатора. В пояснительной записке Георгий Полтавченко указывает на то, что «нужно создать более эффективный механизм работы с депутатскими запросами». Глава города подчеркнул, что за отведенный законодательством срок невозможно ни приступить к решению проблемы, обозначенной в документе, ни даже подготовить качественный ответ. Он предложил создать совместную группу из представителей ЗакСа и правительства Петербурга, которые бы «детально проработали новую систему взаимодействия» между Мариинским дворцом и Смольным.
Над новыми правилами работы с депутатскими запросами, которые должны стать поправками в тот самый городской закон «О порядке внесения депутатских запросов», параллельно трудятся единороссы Сергей Никешин и Виталий Милонов. По словам Милонова, вводить «парламентский фильтр» для запросов их заставила ненормальная ситуация со штамповкой запросов. «Некоторым депутатам хоть кол на голове теши. Они смотрят на запрос, как на главный способ пропиариться, - заметил Милонов. – При этом еще хотят, чтобы им отвечал только губернатор. Для них, видишь ли, низко получать ответ от вице-губернатора».
Концепции решения проблемы с запросами обоих парламентариев друг от друга практически ничем не отличаются.
Депутат Никешин, председатель парламентской комиссии по городскому хозяйству, градостроительству и земельным вопросам, предлагает оградить главу города от «сырых» запросов коллег. Если инициатива народного избранника станет законом, то парламентарии должны будут сначала пообщаться в письменном виде с главами районных администраций, председателями смольнинских комитетов и вице-губернаторами. Кому конкретно направлять бумагу, депутатам предлагается решать самим. Если ответы не удовлетворят, то только тогда они смогут направить запрос губернатору, приложив к нему переписку с нижестоящими чиновниками.
Доверят ли народным избранникам самим решать, удовлетворил их ответ или нет, или создадут некую рабочую группу, которая будет руководствоваться разработанными стандартами, определяющими степень полноценности ответа, Никешин не уточнил.
Депутат уверен в одном: фильтр сократит количество посылаемых в Смольный запросов, и тогда губернатор будет успевать подготовить ответ в семидневный срок, как того требует, в частности, Устав Петербурга.
Собственно, Виталий Милонов, который является главой комитета по законодательству ЗакСа, предложил точно такую же схему, что и коллега. Однако добавил выход из ситуации, если глава города, вслед за подчиненными, ответит на запрос из Мариинского дворца не по существу. По мысли единоросса, в этом случае необходимо законодательно обязать посетить пленарное заседание профильного вице-губернатора, которого можно будет расспросить о проблеме, изложенной в письме парламентария, «глаза в глаза».
Милонов, как и Никешин, не готов сказать, кто будет решать, ответили чиновники народному избраннику в полном объеме или нет. Единоросс заметил, что, в том числе этим вопросом, как раз и займется совместная группа по обсуждению проблемы с депутатскими запросами. В нее войдут как представители ЗакСа, так и чиновники из Смольного. По словам Милонова, который точно будет участвовать в работе группы, пока неизвестен ее состав. С ним планируют определиться сразу же, как депутаты городского парламента вернутся с летних каникул, что произойдет 5 сентября.
Лидер фракции «Справедливая Россия» в ЗакСе Алексей Ковалев к предложению коллег по введению «парламентского фильтра» отнесся с одобрением. «Давно нужно было что-то сделать, чтобы не было злоупотреблений с запросами, - сказал он. – Я, как вы знаете, чемпион по запросам в парламенте. Считаю, что запрос – штука экстраординарная. Их нельзя девальвировать массовой рассылкой».
По словам эсера, новая норма будет в первую очередь дисциплинировать чиновников. Они будут знать, что, если не ответят депутату на его запрос и не расскажут, как ту или иную проблему будут решать, то народные избранники настучат на них главе города. Ковалев заметил, что никакому чиновнику «не захочется почувствовать на себе внимание Смольного». «Другое дело, а будет ли в новой редакции закона о депутатских запросах прописан механизм наказания чиновника, который проигнорировал письмо от депутата и не решил проблему, которая в нем была указана», - уточнил Ковалев.
Депутат-«яблочник» Борис Вишневский был не столь терпим к инициативе единороссов. По его мнению, все это приведет к тому, что на свой вопрос парламентарии будут месяцами ждать ответа. «Потому что чиновники будут пересылать друг другу запрос от депутата, прикрываясь тем, что это не их тема», - пояснил Вишневский, заметив, что письма, которые готовят парламентарии, так или иначе, но касаются сиюминутных городских проблем.
«Яблочник» сказал, что ЗакСу следует идти не по пути запутывания проблемы с запросами, а, наоборот, облегчить себе жизнь и поступить так, как это сделали их старшие коллеги в Думе – вообще отказаться от процедуры утверждения депутатских запросов на пленарном заседании, прежде чем направить их губернатору.
Денис Аксенов, «Фонтанка.ру»
