ПоделитьсяРоссийский президент озвучил планы по переустройству государства. Федерация пополнится двумя субъектами и 2,2 миллиона населения, а также расширит южную границу. Лишь только Владимир Путин закончил свою речь в Георгиевском зале Кремля, Крым фактически стал 22-й республикой России, а Севастополь – третьим городом федерального значения наряду с Петербургом и Москвой. «Фонтанка» восстановила события суточного марш-броска Кремля по восстановлению исторической справедливости.
Соблюдая формальности
Выступление Владимира Путина 18 марта 2014 года в Кремле перед парламентом стало мощным финальным аккордом процесса по расширению границ включением Крыма в состав государства.
«Необходимо прекратить истерику, признать национальные интересы России, которые нужно учитывать и уважать. Крым – это стратегическая территория, и она должна находиться под устойчивым суверенитетом, который по факту может быть только российским сегодня», – заявил президент.
Этим он дал понять, что уже нет обратного хода для присоединения к России полуострова, до прошлого воскресенья считавшегося частью Украины.
Видео – пресс-служба президента России
Первыми на законодательном уровне после украинских событий о присоединении Крыма и Севастополя заговорили в Госдуме справедливороссы. Они предложили упрощенный порядок включения новых регионов в состав России. Проект документа направили в Венецианскую комиссию – экспертно-консультативную организацию Европы по конституционному законодательству. Крымский вопрос включили в повестку на 21 – 22 марта, но проект отозвали, возможно потому, что некоторые специалисты уже успели отрекомендовать его как не соответствующий нормам международного права.
Россия пошла другим путем. После положительного референдума 16 марта в высказываниях официальных лиц появилось словосочетание «волеизъявление народа». Оно сразу напомнило 26 августа 2008 года, когда российский президент Дмитрий Медведев подписал указ № 1260 «О признании Республики Абхазия». Пункт 1, главный, гласил: «Учитывая волеизъявление абхазского народа, признать Республику Абхазия в качестве суверенного и независимого государства». Следующие пункты, об установлении дипотношений и заключении по линии МИДа договора о международном сотрудничестве, свидетельствовали о том, что принимать Абхазию в качестве субъекта Россия не намерена.
С Крымом история немного иная, но очень похожая. Фактически его российская судьба юридически решилась за одни сутки. По Федеральному конституционному закону от 17 декабря 2001 года, инициатором предложения о принятии в РФ в качестве нового субъекта иностранного государства или его части должно быть иностранное государство. Для этого, соответственно, от Крыма нужны был статус государства и собственно инициатива.
Утром 17 марта Государственный совет республики принял постановление «О независимости Крыма» и обратился к России о принятии в качестве нового субъекта Федерации с республиканским статусом. То же самое сделал парламент Севастополя. На внеочередной сессии депутаты единогласно приняли решение «О статусе города-героя Севастополя», которым прекратили полномочия госорганов Украины на своей территории, переподчинили все госучреждения себе вместе с госсобственностью и обратились к ООН с призывом признать независимость Крыма. И соблюли необходимую формальность: "Город Севастополь обращается к Российской Федерации с предложением о принятии в качестве субъекта со статусом города федерального значения».
На решения парламентов Владимир Путин отреагировал поздним вечером 17-го. В 22:30 на сайте Кремля опубликовали аналогичный абхазскому указ «О признании Республики Крым»: «Учитывая волеизъявление народов Крыма, признать Республику Крым, в которой город Севастополь имеет особый статус, в качестве суверенного и независимого государства».
Так Россия снова стала страной, первой признавшей независимость отделившейся от основного государства территории. На этот раз, впрочем, с другими последствиями.
Следующим шагом Владимира Путина стало подписанное распоряжение № 63-рп, которым он одобрил договор с Крымом. Он предусматривает принятие новорожденного государства в состав РФ и образование новых субъектов. Распоряжение не детализировало статус Крыма и Севастополя, но подразумевалось – республика и город федерального значения. Президент дал понять миру всю серьезность отношений России с еще никем не признанным государством. Пункт 2 распоряжения гласит: «Считать целесообразным подписать договор, предусмотренный распоряжением, на высшем уровне».
Скачать документ Adobe Acrobat (PDF)Утром же 18 марта Владимир Путин сделал последний, требуемый от него как от главы государства, шаг: уведомил Совфед, Госдуму и правительство о предложении Крыма и образовании новых субъектов.
Хрущев и Косово
Выступление в Георгиевском зале Кремля, которое началось в 15:05, протокол и российские законы не подразумевали. Однако президент счел нужным во всеуслышание заявить о ближайшем будущем Крыма и Севастополя и объяснить свои мотивы.
Кратким экскурсом в историю Путин отметил, что Крым – исконно русская земля, а Севастополь – русский город, и объяснил причину «украинизации» территории. Он напомнил, что в 1954 году последовало решение о передаче Крымской области в состав Украинской ССР.
«Инициатором был лично глава коммунистической партии Хрущев, – с нотками пренебрежения заявил президент. – Вопрос решили кулуарно, междусобойчиком. В режиме тоталитарного государства у жителей Крыма не спрашивали. Крымчан передали из рук в руки как мешок картошки».
Судя по последним событиям, Владимир Путин считает, что восстанавливает историческую справедливость. При этом он снова заявил международному сообществу, что норм права Россия не нарушает. Заверяя в легитимности крымского референдума, напомнил о косовском прецеденте. В феврале 2008 года Косово в одностороннем порядке объявило независимость от Сербии. Россия не признала этот шаг, сославшись на «попрание норм международного права» и «фактически полностью отринутые принципы ООН».
Сегодня Владимир Путин сказал, что крымская ситуация абсолютно аналогична косовской, и оперировал цитатами, оправдывающими действия Крыма и России. Президент сослался на консультативное заключение Международного суда от 22 июля 2010 года: «Никакого общего запрета на одностороннее провозглашение независимости не вытекает из практики Совета Безопасности ООН».
После аплодисментов глава государства решил дополнить «без бумажки»: «Сами написали, нагнули всех, а теперь – что? Что можно албанцам в Косово, запрещается русским, украинцам и крымским татарам? Это уже не двойные стандарты, это прямолинейный цинизм».
Видимо, Крым и Севастополь дополнят Южный федеральный округ с населением 14 миллионов человек, в который пока входят 6 субъектов – республики Калмыкия и Адыгея, Краснодарский край и Астраханская, Волгоградская и Ростовская области. Совокупно в Крыму и Севастополе живут 2,2 млн человек.
Крым в качестве субъекта Федерации получит свою конституцию и право устанавливать свои государственные языки. Судя по словам Владимира Путина, в республике узаконят на равных правах русский, украинский и крымско-татарский.
380-тысячный Севастополь как город федерального значения, по примеру Москвы и Петербурга, получит свой устав, законодательство и особую организацию местного самоуправления при централизованном управлении органами государственной власти.
В конце выступления президент заявил: «Вношу в Совет Федерации и прошу рассмотреть конституционный закон о принятии двух субъектов Федерации – республики Крым и города Севастополя. Не сомневаюсь в вашей поддержке», – закончил Путин.
В 15:55 президент и премьер Крыма Сергей Аксенов подписали договор о принятии республики и Севастополя в состав России. Количество субъектов Федерации де-факто и де-юре увеличилось до 85.
«Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания. Со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым в составе Российской Федерации образуются новые субъекты – Республика Крым и город федерального значения Севастополь», – значится в договоре.
Теперь документ, согласно процедуре, должны ратифицировать члены Совета Федерации, но это уже точно не более чем формальность.
Александр Ермаков, "Фонтанка.ру"
