ПоделитьсяПравительство России упразднило ранее предоставленную частным лицам льготу ввозить алкогольные напитки для личного пользования без акцизных марок. Между тем, как выяснила "Фонтанка", юристы убеждены: россияне по-прежнему вправе беспрепятственно проносить по «зеленому коридору» до трех литров алкоголя, не опасаясь быть оштрафованными или лишиться покупок. Хотя ситуация остается противоречивой и исключать конфликты на границе нельзя.
Шокировавшее многих туристов постановление премьер-министр России Дмитрий Медведев подписал 29 апреля. Это документ, вступивший в силу уже с 13 мая, отменил действовавший больше восьми лет льготный порядок.
Установленный в 2005 году порядок маркировки ввозимой в Россию алкогольной продукции предусматривал, что он не касается физических лиц, перемещающих соответствующие товары для личных (семейных), домашних и иных, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, нужд.
Объяснить последствия принятия такого решения сами таможенники не торопятся – пресс-служба ведомства пока не предоставила официальные комментарии, а в Северо-Западном таможенном управлении журналисту «Фонтанки» не обещали скорый ответ. Неофициально чиновники указывают, что постановление носит «технический характер». А жителей Санкт-Петербурга, мол, оно не затронет, ибо крепкие напитки в соседней Финляндии дороже, чем в российских магазинах.
Хотя инициатором принятия апрельского постановления выступила именно Федеральная таможенная служба. По мнению ее чиновников, спорная норма правил дублирует положения основного «алкогольного» федерального закона (№ 171-ФЗ). Также из пояснений к проекту документа следует, что изменения затронут 117 (?) участников внешнеэкономической деятельности и не потребуют с их стороны дополнительных расходов и не причинят иных неудобств.
Проект постановления был (regulation.gov.ru/project/11745.html) опубликован для общественного обсуждения на официальном портале еще в середине февраля. Только, в отличие от многих других аналогичных документов, ФТС разместила его в виде графического многостраничного файла (формат TIFF), исключающего просмотр в большинстве браузеров и индексацию документа поисковыми системами. Таким образом, чиновники, формально выполнив все процедуры, сделали все, чтобы важные для десятков тысяч человек изменения никто не заметил – за все время обсуждения на проект не поступило ни одного замечания! В марте «графический файл» также успешно прошел и антикоррупционную экспертизу.
По союзным законам
Последствия принятия спорного постановления неясны. Федеральный закон, на который ссылаются таможенники, действительно определяет исчерпывающий перечень случаев, допускающих ввоз алкоголя без акцизных марок. Это таможенный транзит, провоз транспортными компаниями припасов, а также помещение товаров под процедуру беспошлинной торговли. Обязательным условием поставки напитков для магазинов Duty-Free является нанесение на этикетки и контрэтикетки специальных надписей на русском и английском языках («Только для продажи в магазине беспошлинной торговли»).
Никаких исключений для граждан, ввозящих приобретенный за границей алкоголь для так называемых личных нужд, федеральный закон не содержит. «Таким образом, можно предположить, что физические лица могут ввозить в Россию только тот алкоголь, который был приобретен ими в магазинах «дьюти фри», причем в пределах установленных законодательством квот», – полагает Анита Кактыньш, юрист адвокатского бюро «S&K Вертикаль».
В то же время эксперты убеждены, что россияне вправе законно ввозить и купленные за границей напитки. «Ввоз товаров из-за рубежа в Россию по-прежнему регулируется правилами Таможенного союза, – напоминает Татьяна Равлик, ведущий юрисконсульт «Объединенной Консалтинговой Группы». – В заключенном Российской Федерацией, Белоруссией и Казахстаном соглашении говорится, что физические лица имеют право на беспошлинный ввоз трех литров любого алкоголя, а с уплатой пошлин – до 5 литров. Данный пункт никто не отменял, а потому гражданам можно пока не опасаться каких-либо досмотров и санкций со стороны таможенников», – убеждена юрист.
К такому же мнению приходит и Анита Кактыньш. «Соглашение Таможенного союза имеет преимущественную силу над национальным законодательством государств-членов в части установления критериев товаров, перемещаемых для личного пользования. Данное соглашение не ставит возможность ввоза гражданами алкогольной продукции в зависимость от наличия на ней акцизных марок. Следовательно, право ввозить приобретенный в любых торговых точках за границей алкоголь в пределах установленных квот сохраняется», – констатирует она.
Ввозить нельзя конфисковать
Кроме страны Суоми петербуржцы активно посещают славящиеся виноделием страны (от Франции, Италии и Испании до соседней Эстонии), покупают крепкие напитки в государствах Азии, а также в магазинах на прибывающих в Северную столицу паромах.
В условиях противоречия законодательства и отсутствия официальных разъяснений ФТС исключать конфликты между гражданами и таможенниками нельзя. Руководствуясь буквой российского закона, они не вправе пропускать выявленные при контроле алкогольные напитки без акцизной марки или надписи на этикетке о продаже в Duty-Free. Причем на владельцев ввозимых бутылок Таможенный кодекс возлагает презумпцию вины: «Отсутствие на товарах специальных марок... рассматривается как ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза, осуществленный без совершения таможенных операций и выпуска товаров, если лицо, у которого такие товары обнаружены, декларант либо иное заинтересованное лицо не докажут обратное».
Дальнейшие действия опять же непонятны. Привлекать граждан, пытавшихся пройти с тремя литрами алкоголя по «зеленому коридору», за провоз незадекларированного товара нельзя – это прямо противоречит международному соглашению. Отсутствие марок не является основанием и для задержания спорных бутылок, а административная ответственность за пользование незаконно ввезенными товарами (в том числе их конфискация) установлена только для юридических лиц, их руководителей и предпринимателей.
Если же «болеющий за державу» инспектор все же предъявит претензию к проносящему алкоголь туристу, то ему придется составить протокол с указанием конкретного вменяемого правонарушения. Еще один протокол оформляется для изъятия спорных бутылок, которые должны быть помещены в гарантирующие сохранность условия. Рассматривать само административное дело вправе начальник таможни или его заместитель, однако для принятия решения о конфискации ему придется передать материалы в суд.
Антон Одынец,"Фонтанка.ру"
