Ко всем российским невзгодам добавилась еще одна – встал вопрос о членстве России в Совете Европы. Позиция, высказанная некоторыми политиками, – «чего нам там делать?». Что, действительно, Россия там делала, что для России и ее граждан членство в Совете Европы?
Многие граждане великой России мало знают о том, что такое Совет Европы (СЕ), что такое Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ), что такое Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ). А есть еще Европейский Союз (ЕС). Многие вообще не знают, чем отличается этот СЕ от какого-то ЕС, и потому легко поддаются на всякие пропагандистские пассажи об этих международных институциях. Говорю о плохом знании своих сограждан на эту тему на основании собственных, конечно, совершенно нерепрезентативных «исследований», включая и общение со студентами. Как заполнить этот пробел? Поговорим хотя бы о СЕ.
В 1945 году мир вздохнул с облегчением – закончилась Вторая, самая кровопролитная за всю историю человечества, мировая война. Человечество узнало о чудовищных преступлениях фашизма перед человечеством, и неизбежно встал вопрос, как защитить людей от возможного повторения этих ужасов.
Через самое авторитетное международное сообщество, созданное после войны в первую очередь для предотвращения войн, – через Организацию Объединенных Наций – был сформулирован минимальный универсальный набор требований для обеспечения нормального сосуществования людей. Это Всеобщая Декларация Прав Человека. И, пожалуй, впервые в международном документе были сформулированы и зафиксированы понятия прав человека как одинаково трактуемые во всех странах, подписавших Декларацию.
Декларация прав человека была принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года в развитие Устава ООН, требующего от государств – участников сотрудничества в "поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии" (ст. 1, п. 3). Эта дата – 10 декабря – ежегодно отмечается как Международный день прав человека.
С принятием Декларации мировое сообщество получило стандарты, с которыми государства должны соизмерять обращение с собственными гражданами, что должно защитить от возникновения тоталитарных режимов, являющихся основным источником опасности для мира.
Несмотря на то, что Всеобщая декларация не является международным договором, из которого вытекали бы какие-то обязательства для государств, проголосовавших за ее принятие, весьма широкое распространение получило мнение, что она в силу обычая приобрела обязательную силу.
В 1950 году был создан Совет Европы, который представляет собой объединение государств, которые ратифицировли другой документ, являющийся дальнейшим развитием Всеобщей декларации прав человека, – Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод. Объединившись, эти государства Европы взяли на себя обязательство неукоснительно соблюдать и защищать основные права и свободы человека и привести свои законодательства в соответствие с этой Конвенцией. Конвенция – это уже другой статус. Это международный договор и жесткие обязательства перед Европейским сообществом, которые подлежат исполнению.
Сотрудничество Совета Европы и России ведет свой отсчет с 1989 года, когда Парламентская ассамблея Совета Европы установила связи еще с Верховным Советом СССР, предоставив ему статус «специально приглашенного». А в январе 1992 года решением Бюро Ассамблеи этот статус был передан Верховному совету Российской Федерации. 7 мая 1992 года Россия подала заявку на вступление в СЕ в качестве полноправного члена. Россия хотела войти в семью европейских демократических стран, и многие надеялись, что это поможет России начать движение по пути демократизации и порвать с тоталитарным прошлым.
Официально Российская Федерации вошла Совет Европы 28 февраля 1996 года. Этому предшествовала большая и весьма сложная работа, проделанная парламентом, президентскими и правительственными структурами по вступлению России в Совет Европы.
России представился шанс строить новую демократическую страну, которая на основе общеевропейских ценностей станет страной для граждан, а не традиционной для России концепцией «граждане страны для власти». Для этого России было необходимо перестраивать законодательную базу, приводя ее в соответствие с Европейской конвенцией о правах человека и основных свободах и другими документами СЕ, которые Россия подписала, став членом СЕ.
Выходило не очень.
К тому же по числу жалоб в ЕСПЧ и проигранных дел наша страна уверенно заняла лидирующие позиции в Европе. В отечественных СМИ развернулась кампания по дискредитации СЕ, ПАСЕ, ЕСПЧ. Цель – подготовить общественное мнение к выходу РФ из состава СЕ.
Граждане России в случае выхода из СЕ потеряют возможность добиваться справедливости с помощью ЕСПЧ. Кому будет от всего этого хуже? России? Европе? Америке? Нужно ли России выйти из СЕ или надо там оставаться? Есть ли при этом какие-то потери для российского суверенитета, которыми нас так пугают? И должна ли власть России принимать такие решения, абсолютно не поинтересовавшись реальным, а не сформированным российскими СМИ, так называемым общественным мнением?
Если Россия покинет Совет Европы, это будет означать, что наша страна окончательно сворачивает с пути построения демократического общества, с пути скрупулезного соблюдения прав человека – этих необходимых условий предотвращения сползания в тоталитаризм.
Есть о чем подумать всем нам, а не только властной элите и членам нашей делегации в ПАСЕ.
Юрий Вдовин
