ПоделитьсяПремьер-министр Дмитрий Медведев представил президенту Владимиру Путину новый состав кабинета министров. «Фонтанка» проанализировала основные нововведения в правительстве РФ.
Новый состав правительства РФ, представленный премьер-министром Дмитрием Медведевым, уже 16-й по счету. Глава правительства не стал делать много резких движений. Он ограничился несколькими ожидаемыми отставками, рокировками и перераспределением полномочий вице-премьеров. Хотя без нескольких сюрпризов не обошлось. «Фонтанка» проанализировала эти изменения.
Константин Чуйченко, глава аппарата правительства РФ.
Главой аппарата правительства в ранге вице-премьера Медведев предложил назначить Константина Чуйченко, который раньше был главой контрольного управления президента. С ним премьер-министр учился на одном курсе юрфака в ныне Санкт-Петербургском государственном университете.
Помимо юрфака в копилке чиновника диплом Краснознаменного института КГБ имени Юрия Андропова. До 2001 года Чуйченко строил карьеру в адвокатской коллегии «Санкт-Петербург», затем перешел на пост главы юридического департамента в «Газпром», где на тот момент и трудился председателем совета директоров сам Медведев. В структуре ОАО, получив еще и статус члена правления, Чуйченко проработал до 2008 года. Затем после избрания Медведева президентом стал его помощником и руководителем контрольного управления.
До Чуйченко пост вице-премьера – главы аппарата занимал герой одного из последних расследований Алексея Навального Сергей Приходько. В фильме, опубликованном в феврале 2018 года, Фонд борьбы с коррупцией утверждал, что Приходько провел минимум три дня на яхте миллиардера Олега Дерипаски у берегов Норвегии в компании девушек из эскорт-сервиса. В расследовании также Навальный рассказывает о роли Приходько в возможном вмешательстве Кремля в президентские выборы в США в ноябре 2016 года через лоббиста Пола Манафорта. Знакомство с последним Приходько впоследствии опроверг, другие же детали, описанные Навальным, комментировать не стал.
В чью сторону на самом деле повернулась удача – большой вопрос. 7 мая Навальный написал в твиттере: «Поддерживайте ФБК. Мы формируем правительство! (С премьером, к сожалению, не получилось)». Таким образом блогер отреагировал на новость о том, что Игорь Шувалов, Сергей Приходько, Александр Хлопонин и Дмитрий Рогозин не вошли в состав нового правительства, все они в разное время были героями расследований ФБК.
Политтехнолог Петр Быстров тем не менее призывает выстраивать события в иную логическую цепочку: «Конечно, связь расследований и то, что этих людей в правительстве не оказалось, есть. Но все-таки я бы смотрел на это несколько иначе: они не вошли в состав нового правительства не потому, что Навальный про них написал. Скорее, Навальный про них писал именно потому, что против них уже велась информационная кампания к тому моменту. Кто был ее инициатором в случае с Приходько? Есть версии, что поддержку Навальному оказывают структуры Роснефти. Одна из версий, что именно в ту сторону стоит смотреть».
Антон Силуанов, первый вице-премьер, министр финансов.
Пост министра финансов сохранил за собой 55-летний Антон Силуанов — самый состоятельный сотрудник правительства Дмитрия Медведева прошлого срока. В его декларации, как писала «Фонтанка» доход вдвое выше, чем у Владимира Путина. Силуанов – потомственный финансист. В Министерстве финансов СССР, РСФСР и РФ работал ещё его отец. Там же трудится и брат. А начинал карьеру он с должности обычного экономиста министерства еще в середине 1980-х. К середине нулевых стал уже замминистра, а в начале десятых возглавил министерство. На посту вице-премьера, как признался сам Силуанов, перед ним стоит задача совершить прорыв в экономике и обеспечить выполнение майского указа Путина, на который Медведев уже успел попросить 8 трлн рублей. Так что совмещение с должностью министра финансов закономерно.
«Силуанова сложно критиковать. Это профессионал, специалист с соответствующим образованием, – считает Тимур Нигматуллин, аналитик АО «Открытие Брокер». – Вопрос больше в мотивации и стратегии. По факту ведь многое зависит не от команды министров, а от того, какая у них будет мотивация — будет ли политическая воля к преобразованиям. А то, что министр финансов будет совмещать две должности, означает его усиление — его министерству будет проще в будущем перераспределять бюджет — меньше зависимость от лоббистов».
Татьяна Голикова, вице-премьер по социальной политике.
Татьяна Голикова расплакалась в Госдуме, которая одобрила ее освобождение с должности главы Счетной палаты России. И вместе с ней, возможно, заплакала какая-то часть россиян предпенсионного возраста. Биография у Голиковой для нового вице-премьера по социальной политике, что и говорить, подходящая: именно она возглавляла Минздравсоцразвития – с 2007 года и вплоть до его разделения на два ведомства в 2012-м. За это время в России провели пенсионную реформу, объединив базовую и страховую части пенсий и заменив единый соцналог страховыми взносами.
Экономист Андрей Заостровцев считает, что в этот раз Голикову снова призывают под знамена реформы. «Похоже, Путина все же удалось уломать на повышение пенсионного возраста, иначе Дмитрий Медведев не стал бы заявлять о грядущих переменах, – говорит эксперт. – У Голиковой огромный опыт управления финансовыми потоками. Так что она куда более подходящая кандидатура для решения этой сверхзадачи, чем Ольга Голодец».
Руководитель Центра политэкономических исследований Василий Колташов считает, что все правительство подобрано для проведения непопулярных реформ с неизбежными репутационными потерями, относится это и к Голиковой. «Запланированные мероприятия укладываются в последний пакет рекомендаций, которые раздавал странам Международный валютный фонд, – говорит Колташов. – Экономического обоснования, чтобы держать на работе людей еще 5 лет, нет; у нас не та ситуация на рынке труда. Но это правительство умиротворения должно показать Западу, что мы все делаем, как надо, и новых санкций не нужно. При Голодец создавали образ человека, который думал о людях, а сейчас придется заниматься такими вещами, при которых о людях думать вообще не приходится».
Характерно, что идею повышения пенсионного возраста регулярно высказывал директор Центра стратегических разработок Алексей Кудрин. Именно его заместителем работала Голикова в бытность Кудрина министром финансов, и именно он займет ее место во главе Счетной палаты.
Ольга Голодец, вице-премьер по спорту и туризму.
Ольге Голодец, которую сменила Голикова, плакать не о чем. Правда, ей достается тоже непростой участок работы — с курированием культуры и спорта, тем более что к спорту она раньше по работе никакого отношения не имела. Михаил Мамиашвили, глава Федерации спортивной борьбы России, считает, что это не препятствие. «Конечно, я с сожалением отношусь к уходу Виталия Мутко, на моей памяти это один из самых эффективных и неравнодушных руководителей, – говорит он. – Однако я уверен, что вовлеченность вице-премьера в вопросы спорта не уменьшится. Что касается опыта, то золотая эра советских побед связана с именем председателя комитета по физической культуре и спорту Сергея Павлова, который до этого был партийным работником».
С культурой ситуация другая. Несмотря на то что отдельного «культурного» вице-премьера раньше не было, именно Голодец курировала эту область. «Она занималась департаментом культуры в аппарате правительства, курировала многие события, вроде Санкт-Петербургского международного культурного форума, – говорит Эдуард Пичугин, гендиректор студии «Ленфильм». – Статус вице-премьера позволяет наладить межведомственное взаимодействие, собрать за одним столом представителей разных министерств, не требуя участия самого премьер-министра».
Алексей Гордеев, вице-премьер по сельскому хозяйству.
Алексей Гордеев, как и предполагалось, стал вице-премьером, ответственным за сельское хозяйство. Планировалось, что одновременно он возглавит и профильное министерство, сменив Александра Ткачева. Но Минсельхоз неожиданно было поручено возглавить председателю правления ОАО «Россельхозбанк», сыну секретаря Совбеза РФ Дмитрию Патрушеву.
Гордеев входит в одну реку дважды, как и Голикова: в 1999 – 2009 годах он руководил Минсельхозом, после чего стал губернатором Воронежской области, а затем – полномочным представителем президента в ЦФО. Здесь эксперты более или менее единодушны — в отрасль, по меньшей мере, пришел профессионал. Разделяет это мнение директор ЗАО «Совхоз имени Ленина» и бывший кандидат в президенты РФ Павел Грудинин. «Именно Гордеев в свое время добился того, чтобы появился нацпроект по развитию сельского хозяйства, туда пошли деньги, появилась уверенность в защищенности отрасли, – вспоминает он. – Тогда объявлялись по очереди «год курицы», «год свиньи», сахарную отрасль он поддерживал в противодействии с Кудриным и Грефом. Гордеев хорошо знает тепличное производство, он боец, и вообще это не пришлый человек, как те же Скрынник или Ткачев».
Что касается Александра Ткачева, то он завершает свою карьеру в правительстве РФ на мажорной ноте. При поддержке государства процесс импортозамещения в сельском хозяйстве идет полным ходом, причем самым активным участником этого процесса является бизнес-империя семьи самого министра сельского хозяйства. За последние несколько лет холдинг «Агрокомплекс» не только скупил множество сельхозпредприятий в регионах, но и стал одним из крупнейших получателей государственных субсидий.
Юрий Борисов, вице-премьер по оборонно-промышленному комплексу.
61-летний Юрий Борисов занял место Дмитрий Рогозина. В оборонной промышленности и в правительстве он человек не новый — кадровый военный, с 2012 года служил в качестве заместителя министра обороны. Свой пост занял через считаные дни после назначения главой ведомства Сергея Шойгу. В спектр его задач в Минобороны входили гособоронзаказ и создание новой программы вооружений, в том числе запуск в производство современных стратегических систем и военной техники. До перехода в Минобороны Борисов шесть лет возглавлял научно-технический центр «Модуль», который занимается разработкой авионики, в том числе процессоров, которые работают на МКС. В конце нулевых работал на посту замминистра промышленности, где занимался внедрением спутниковой системы ГЛОНАСС.
Петербургские судостроители и руководители предприятий ОПК приветствуют назначение Юрия Борисова. Как отметил руководитель одной из петербургских верфей в разговоре с «Фонтанкой», «Борисов понятная для отрасли фигура, особенно после таких товарищей, как Поповкин и Ситнов». «Я общался с ним на совещаниях – Юрий Иванович это совсем другой уровень. Он человек, знающий отрасль, понимающий, чем она живет. Он все время «в поле», а не в кабинетах сидит. Но в отрасли станет лучше, только если он приведет и еще свою команду», – говорит судостроитель.
Максим Акимов, вице-премьер по транспорту и связи.
Максим Акимов переместился в кресло вице-премьера с должности первого заместителя главы аппарата правительства РФ. Так что для него это существенный карьерный рост. Он историк по образованию. Карьеру чиновника начал в администрации Калужской области в 1997 году. С 2004 по 2007 год был мэром Калуги. Затем в течение пяти лет был заместителем губернатора Калужской области. В 2012 году перешел в федеральное правительство, став заместителем руководителя аппарата. Через год назначен первым заместителем. Также рассматривался на должность нового губернатора Нижегородской области. В нынешней должности Максим Акимов курировал программу развития цифровой экономики. По данным участников рынка, идея создания отдельного министерства цифрового развития принадлежит именно ему.
Глава аналитического агентства Telecom Daily Денис Кусков высказывает общее пожелание участников отрасли: «Хотелось бы, чтобы новый вице-премьер и его министры наладили качественный диалог с представителями телеком-индустрии. Предыдущее руководство принимало решения зачастую без учета мнения отрасли». Появление отдельного куратора цифровой экономики эксперт считает логичным, потому что развитие такой экономики – задача, сформулированная президентом. «Но все будет зависеть от того, сможет ли вице-премьер работать со своими коллегами. Прошлое правительство я бы сравнил с разболтанной каретой — когда с чем-то столкнулись, каждое колесо полетело в отдельную сторону. Все выполняли свои задачи, но не было командной работы. Поэтому и не было успехов», – отмечает Денис Кусков.
Что касается транспортной отрасли, то здесь Максиму Акимову должен помочь сориентироваться опытный преемник Максима Соколова, новый министр транспорта Евгений Дитрих.
Евгений Дитрих, глава Министерства транспорта РФ.
Первого заместителя министра транспорта РФ Евгения Дитриха наблюдатели с самого начала называли наиболее вероятным преемником Максима Соколова, который покинул свой пост. Чем не устроил бывший петербургский чиновник Соколов высшее руководство страны, можно только догадываться.
Участники рынка, которых на днях опросила «Фонтанка», сдержанно оценили успехи и неудачи министра, отметив, что транспортная система страны при нем не стала хуже, но и существенного улучшения не произошло. Что касается представления о неполном служебном соответствии, которое вынес Максиму Соколову президент Владимир Путин из-за скандала с ВИМ-Авиа, то эта история вряд ли могла стоить ему должности. В конце концов, президент неоднократно прощал министрам и более серьезные просчеты.
Как отметил один из собеседников «Фонтанки»: «Вы же прекрасно понимаете, что ключевые моменты в стране решает только один человек. И ряд людей ближнего круга. Соколов в него не входит».
Соколов еще при своем назначении в 2012 году был не очень понятной для участников рынка фигурой, так как специалистом транспортной отрасли не является. В этом смысле назначение Евгения Дитриха выглядит более логичным. Он считается креатурой предыдущего главы Минтранса Игоря Левитина, и опыта у него побольше.
В системе транспортного министерства Евгений Дитрих работает с 2005 года, когда его назначили заместителем руководителя Федерального дорожного агентства. На этом месте он прослужил до 2012 года, с 2012-го – заместитель директора Департамента промышленности и инфраструктуры правительства РФ, с октября 2015 года – первый заместитель министра транспорта Российской Федерации.
Дмитрий Козак, вице-премьер по промышленности.
Дмитрий Козак, который в качестве вице-премьера курировал строительство, а теперь будет заниматься промышленностью и энергетикой, как и Дмитрий Медведев, закончил юрфак СПбГУ. Крепок здоровьем: срочную службу проходил в спецназе ГРУ. Однако, в отличие от многих других членов кабмина, так и не отказался от курения. В Москву отправился в 1998 году, не сработавшись с губернатором Яковлевым, и сразу был назначен на пост главы аппарата правительства. Был министром регионального развития, полпредом в ЮФО, в 2004-м возглавлял предвыборный штаб Путина. Отвечал за проведение Олимпиады в Сочи, а в 2014-м был назначен курировать вопросы новых субъектов РФ — Севастополя и Крыма.
Некоторые участники рынка говорят, что на месте вице-премьера по строительству Козак был фигурой скорее номинальной, чем реально значимой. Другие же, наоборот, оценивают положительно его аппаратный вес. И говорят, что его бывший подчиненный министр строительства Михаил Мень, который успел за последние полтора года изрядно понервировать строительный бизнес, мог бы лучше использовать влиятельность своего куратора.
Виталий Мутко, вице-премьер по строительству.
О том, что анекдотичность назначения Мутко на пост вице-премьера по строительству сильно преувеличена, «Фонтанка» уже писала. Об английском произношении и спортивных неудачах строители если и говорят с усмешкой, то кулуарно. Вслух высказывают более практичные соображения: Мутко — человек с несомненным весом, влиянием и аппаратным мастерством. Да и со строительным опытом тоже. А если есть влияние, то можно надеяться и на рост лоббистских возможностей застройщиков.
Что касается покинувшего кабинет Михаила Меня, то один из собеседников «Фонтанки» назвал его «министром нереализованных возможностей». Напомним, главным событием в период его управления отраслью стало известие о «конце долевки». Не менее значимым для застройщиков стали радикальные перемены в законе о долевом строительстве, поправки к которому вступают в силу 1 июля. «Приняли в ураганном режиме, без консультаций с профессионалами. Как министр, он мог не допустить подобного, – считает глава Объединения строителей Алексей Белоусов. – Это его зона ответственности, он должен был доказать, что так нельзя».
Теперь сын священника Александра Меня и бывший губернатор Ивановской области оставляет свой пост. На его место заступает ставленник московского губернатора Собянина, сменивший того в должности губернатора Тюменской области, — Владимир Якушев. Петербургские строители Якушева знают мало и на всякий случай готовятся к еще более тяжелым временам. «Вы представляете, что это такое, когда два ключевых чиновника теряют свои посты? – вопрошает Белоусов. – Тут минус и еще минус не дают плюс, увы. С нашим византийским стилем управления, если приходит новый начальник, то он должен на всех ключевых постах поменять людей. Это займет, я думаю, год еще как минимум. Если бы Мень остался на своем месте, для того же Мутко это было бы большим плюсом — хоть один был бы человек, который в теме».
Михаил Абызов, бывший глава Открытого правительства, не войдет в состав нового кабинета министров, так как этот орган, просуществовавший 6 лет, решено ликвидировать.
Не войдет в состав нового кабинета министров глава «открытого правительства» Михаил Абызов. Как следует из размещенного на сайте Кремля указа «О структуре федеральных органов исполнительной власти», Путин ликвидировал этот орган. Всего он просуществовал 6 лет. Как видно из профильной вкладки на сайте правительства, пик активности ведомства Абызова пришелся на первые годы его существования.
В основном «Открытое правительство» занималось выработкой требований, как и какую информацию надо публиковать на сайтах госорганов, составляло рейтинги прозрачности ведомств, внедряло сервисы открытых данных. В последние два года новостей о деятельности «ОП» всего три – две записи за 2016 год и одна (последняя) за февраль 2017-го. Как считает член правления Российской ассоциации политических консультантов (РАПК) Петр Быстров, эффективность существования органа была невелика, именно поэтому проект и пришлось ликвидировать. Политолог Михаил Карягин связывает гибель «ОП» еще и с изменением тренда на открытость: «Открытое правительство — это мертворожденная реформа. Ее инициатором был Медведев, но реализация выпала на период правления Путина, у которого совершенно иные приоритеты и ценности».
Впрочем, по заявлению пресс-секретаря премьер-министра Медведева Натальи Тимаковой, работа «Открытого правительства» не пропадет, просто будет вестись уже непосредственно органами исполнительной власти.
Николай Кудин, Ксения Клочкова, Илья Казаков, Елена Зеликова, Галина Бояркова, Анна Невская, «Фонтанка.ру»
