ПоделитьсяВ Петербурге у органов исполнительной власти нет полномочий по согласованию перепланировок в подвалах и других нежилых помещениях многоквартирных домов. При этом нет ни механизма экстренной остановки сомнительных работ, ни организаций, способных эту функцию взять на себя.
Если вы вдруг заметили, что в подвале сносят несущие стены, выкапывают приямок у дома и делают в стене новый дверной проем, остановить это практически невозможно – местное законодательство не наделяет ГЖИ такими полномочиями, полиция на подобные вызовы не отвечает, УК бессильны – заняться этим, в общем-то, некому. Почему так получилось и к каким последствиям уже привело, разбиралась «Фонтанка».
О проблеме узнали случайно. На Лиговском проспекте, 107, в подвале дома открывали очередной продуктовый магазин шаговой доступности, для чего помещение понадобилось приспособить под новые цели. Обеспокоенные жители обратились в суд, куда ответчик принес зарегистрированный в Росреестре план помещения с изменениями. Возник резонный вопрос: как его зарегистрировали, если он ни с кем не согласован? Так и выяснилось, что согласовывать-то такие работы в городе и некому.
– Отсюда мы поняли, что назрела катастрофа городского масштаба, и поэтому у нас так много вопиющих случаев с перепланировками подвалов, непоправимыми разрушениями домов, – рассказала «Фонтанке» глава Санкт-Петербургской Ассоциации соственников жилья и их объединений Гульнара Борисова. – На сегодня уже есть решение суда по Лиговскому – собственнику все восстановить, так как снос стен, новые дверные проемы – это сокращение общего имущества, и оно произошло без согласия собственников. Но кроме юридического аспекта есть аспект безопасности – вы понимаете, чем чреват для здания снос несущих колонн, стен?
Из решения суда от июля этого года, где предписано все вернуть в первоначальное состояние, видно, каких масштабов работы провели в подвале на Лиговском, 107. Заделан оконный проем в несущей стене, проделан дополнительный дверной проем и установлен лифт – это только со стороны улицы Заслонова. Со стороны Разъезжей улицы появился дверной проем в несущей стене, убраны несущие стены и две опорные колонны внутри помещения, убрано надподвальное перекрытие в месте установки лифта, на дворовом фасаде появились три вентиляционные трубы и четыре блока кондиционеров. И такая картина в целом типична для Петербурга.
«Процедура согласования перепланировки и (или) переустройства нежилых помещений ЖК РФ и иными федеральными законами не урегулирована. ЖК РФ предусматривает необходимость согласования только перепланировки жилых помещений, – говорится в ответе Жилищного комитета на запрос депутата ЗакСа Надежды Тихоновой (есть в распоряжении «Фонтанки»).
Как пояснила Гульнара Борисова, раньше право согласования подобных работ было у районных межведомственных комиссий, однако решением Верховного суда в 2017 году это положение отменили.
«Таким образом, в настоящее время в Санкт-Петербурге у исполнительных органов власти отсутствуют полномочия по согласованию перепланировки и (или) переустройства нежилых помещений в многоквартирных домах», – говорится все в том же ответе депутату.
За всеми юридическими коллизиями стоит реальная проблема – перепланировки в подвалах, затрагивающие важные конструкции дома, стали регистрировать быстро и формально, без согласований. Чем более коммерчески привлекательно помещение, тем чаще и серьезнее его переделывают собственники под свои нужды – часто создавая опасную ситуацию.
Другая громкая история – проспект Тореза, 9. В настоящее время подвалы этого дома, в том числе и водомерный узел, – в частной собственности.
– Почти два года мы пытаемся противостоять разрушительным работам, требуем их остановить, так как нарушаются наши имущественные права и законные интересы, права на безопасные благоприятные условия проживания, – рассказала жительница дома Елена Котова. – Наш дом расположен «в границах территории, подверженной риску воздействия последствий ЧС природного и техногенного характера» (несколько размывов ветки метро). В данный момент в фундаменте уже пробито как минимум шесть проемов для входов, расширены существующие проемы во внутренней продольной несущей стене и пробиты новые проемы в поперечных несущих стенах. В результате на фасаде дома появились трещины, в августе 2017 года установлены маяки. В марте 2018-го нами была обнаружена трещина на маячке, о чем составлен акт.
Но районная администрация при проверке в апреле делает вывод, что целостность маяка не нарушена. Жители продолжают бороться, писать письма, ходить по инстанциям.
Бывает и еще хуже – в историческом доме на Белинского, 13, углубление и расширение подвала без укрепления фундамента привело к тому, что дом пошел трещинами, просел, пострадала система отопления.
Борьба жителей с перепланировками подвалов может затянуться на годы. Сложно не просто остановить опасные работы, но даже доказать, что они наносят ущерб зданию и проводятся незаконно. Если же это удалось, решение суда, обязывающее собственника вернуть все как было, далеко не счастливый конец – часто такие решения просто игнорируют.
Яркий пример – Миллионная, 4, где со стороны Аптекарского переулка создали два приямка с верандами для кафе. Приямки нелегальные, веранды сужают тротуар. Есть решение суда – восстановить фундамент, закопать приямки, утрамбовать грунт и покрыть асфальтом сверху. С 2014 года ничего здесь так и не изменилось.
– Город не понимает масштаба проблемы, – подытожила Борисова. – Когда сносятся несущие стены, у жителей должна быть возможность сообщить об этом. Нужна дежурная служба, например, в Госстройнадзоре или в администрациях районов. Но сколько мы ни пытались туда обращаться, нас посылают к УК, а представителей УК собственник в помещение не пускает. Даже если работы явно незаконные, как представители УК могут им физически помешать? Нет структуры, нет даже номера телефона для таких случаев. Вообще, в ГЖИ обязаны реагировать на подобные обращения, но у нас этим почему-то не занимаются.
Например, в Москве эту же проблему решили и ответственного нашли – согласованием занимается как раз Мосжилинспекция.
«Действительно, такая проблема в нашем городе есть, – рассказали «Фонтанке» в петербургской ГЖИ. – Мы контрольно-надзорный орган, и все наши действия четко в правовом поле. Но однозначно, экстренно остановить работы в подвале могут только органы правопорядка, у других структур нет полномочий на доступ в частную собственность, даже если там происходят правонарушения. Если внутрь не пускают, допуск можно получить в течение 10 дней по решению суда и тогда приостановить. В Москве, действительно, такие полномочия у Мосжилинспекции закреплены, у нас же их нет.
Как Москве это удалось – неясно. Как пояснила «Фонтанке» депутат ЗакСа Надежда Тихонова, дело в законодательном пробеле именно федерального уровня. Осенью прошлого года поправки в ЖК касательно перепланировки нежилых помещений пытались внести депутаты Госдумы – Хованская и Романов. Один проект отклонили, второй приняли в первом чтении, и дальше тишина.
– Неглобальными переустройствами в нежилых помещениях занимается центр экспертной оценки при Госстройнадзоре, – рассказала Тихонова. – Более серьезными перепланировками не занимается никто, отсюда все это безобразие и хаос – твори что хочешь. Получается, есть пробел в ЖК. Я писала несколько запросов – безрезультатно, процесс тормозится. Но мы можем выйти с инициативой в Минстрой или к депутатам – авторам законопроекта, как-то довести его до второго чтения, – подытожила Тихонова.
Единственное, что пока остается обеспокоенным собственникам, – бесконечные экспертизы, суды и письменные запросы. Правда, за время этих процедур конкретный дом уже может развалиться.
Анна Романова, "Фонтанка.ру"
