Чтобы путать ЗАГС и ЗакС было неповадно. Петербургским гидам указали путь в реестр

"а вот проблему нелегальных китайский гидов это не решит." - запретить китайских туристов

Проблему можно решить просто: нужно ввести обязательный государственный выездной экзамен для туристов. Если они не смогут ответить на элементарные вопросы (сколько литров воды в Неве, в каком году перевыполнили план десятой пятилетки, какова протяженность дорог в городе и т.п.), то пусть платят штраф. В следующий раз будут брать сертифицированных гидов, которые их смогут натаскать к этому экзамену и проблем ни у кого не будет.

В этом законе нужна была всего одна статья - о требовании гражданства РФ для деятельности гида-переводчика. С этим положением были согласны ВСЕ - редкий случай - и власти, и простые граждане. Все остальное ограничительное нагромождение, действительно, от лукавого, от чиновников. И да, в результате их вмешательства вместо того, чтобы помочь, может навредить.