Сортировка и политика. Портрет мусорной реформы показали петербуржцам

Опубликован проект концепции по обращению с отходами в Петербурге и Ленобласти на ближайшие 10 лет. В нем детально описан план — как разделять, сколько платить и что там со сжиганием.

Невский экологический оператор опубликовал долгожданный проект концепции по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Это, в общем, портрет мусорной реформы на 400 страницах, утверждения которого ждали уже давно. Он не утвержден главами регионов и сейчас — но проект согласован на уровне правительств. А опубликование — приглашение к обсуждению.

Диагноз

С этим и надо будет разбираться. Концепция готовилась в 2021 году, так что описанная в ней система — это, скорее, как было до начала реформы в Петербурге. Отходы в Петербурге вывозили либо несколько крупняков («Автопарк № 1 «Спецтранс», «Автопарк № 6 «Спецтранс», ПКФ «Петро-Васт», «Мехуборка», «Эко Лэнд», «Спецтранс 47»), либо кто-то из малых предприятий (иногда без лицензии вообще или с чужой лицензией). Как известно, с начала реформы «шестой» Спецтранс ушел из города, не сумев выиграть контракт. Его — условно — заменил «Эко Лэнд», и именно в этой зоне начались самые большие проблемы с вывозом мусора. Дополнительный сюжет — это перегрузочные станции: они есть у крупных перевозчиков, которые имеют возможность везти отходы не напрямую на полигоны малыми мусоровозами, а в два этапа. По три таких у «первого» Спецтранса и «Петро-Васта», две — у «шестого», по одной — у «Синергии» и «Мехуборки». Как это выглядит у «Эко Лэнда», которому с ходу достался второй по величине контракт в городе, 47news описывали накануне.

Заявленная общая мощность объектов обработки и утилизации (2,1 млн тонн в год) не подтверждена конкретными проектами, говорится в концепции. В основном все едет сразу на полигоны области (их мощность — порядка 2,3 млн тонн), а то, что не было обезврежено на двух площадках МПБО-2 (напомним, это данные 2021 года, мощность их составляла 400 тысяч тонн) — захоранивается как есть. Да и на само МПБО-2 возили смешанный мусор, что убивало весь смысл компостирования в барабанах, туда надо отправлять только биоразлагаемое.

Вообще, проблемы в концепции обозначены на каждом этапе. На стадии накопления, это, например, слабый учет фактического объема отходов; слабый охват сбором опасных отходов (в Петербурге экобоксы финансируются из бюджета, но и здесь проблема — федеральное законодательство вообще-то выделяет только ртутьсодержащие осветительные приборы); постоянная миграция жителей между Петербургом и областью, в результате которой дачники фактически платят за услугу дважды; слабая система раздельного сбора.

На стадии транспортирования НЭО подчеркивал нерациональную логистику: два соседних дома «вывозят» разные компании. При этом, когда в начале 2022 года регоператор в Петербурге направил подрядчиков по «оптимизированным» маршрутам, он — и горожане — столкнулись с проблемами: перевозчики не могли попасть в новые для себя дворы либо вообще не знали, что там стоит контейнер.

На стадии утилизации — уже описанная ситуация, когда все едет сразу на полигоны, а в обработке используют устаревшие технологии — ручной отбор и грохочение. Кроме того, самые «вкусные» для переработки фракции перевозчики отбирали на перегрузочных станциях; в результате, с одной стороны, нет нормального извлечения вторсырья, с другой — дальше едет менее интересный в товарном смысле мусор. На это кстати влияет и использование мусоровозов с системой уплотнения — после этого, в частности, снижается качество макулатуры. Сами полигоны тоже «заканчиваются», проекты их расширения вызывают понятную реакцию у местных, несанкционированные свалки появляются быстрее, чем их успевают ликвидировать.

Резюмировали еще раньше губернаторы. Александр Беглов прямо говорил, что «так дальше жить нельзя». Его коллега Александр Дрозденко бывал и более эмоционален.

Разделяй и перерабатывай

Если все сложится, в Петербурге доля раздельно собираемых отходов за 8 лет вырастет с 2,4% до 35,3%, в Ленобласти — 0,2% до 15,9%. Для этого потребуется потратить 21 млрд только на строительство обрабатывающих мощностей. Плюс 374 млн рублей на 32 тысяч контейнеров. Общая же стоимость комплексной переработки (сортировка, обезвреживание, размещение неперерабатываемых хвостов) — под 60 млрд. Ну и транспортникам теперь возить не одной машиной — так что их расходы на вывоз в дуальной системе вырастут в 2031 году до 13 млрд. Выручка же от реализации программы к тому времени достигнет 15 млрд (из них 12 млрд — в Петербурге).

Что строить

Как примерно может выглядеть производственная цепочка и как от нее «отваливаются» фракции в процессе переработки, можно увидеть на планах.

Различаются они и по стоимости. По итогам концепция делает выбор в пользу второго: в нем на вторичное сырье, которое находит своих покупателей, приходится 20%, на топливо RDF — 18%, на инертные и обезвреженные отходы для захоронения — 49%. Общий объем утилизации — до 38%.

Как это все скажется на стоимости для населения, в концепции не говорится. Только ретроспективно отмечается, что среднегодовой рост тарифа регоператора в Ленобласти составил 3,1% по итогам минувших трех лет. В Петербурге директивная плата с квадратного метра (ее город устанавливает только для нанимателей жилья) выросла за 10 лет почти вдвое.

Где строить

А вот и политика. Не секрет, что НЭО намерен построить 5 заводов, куда поедет весь городской мусор. Каждый — уменьшенная вдвое копия (ну почти) того самого КПО «Восток». Городские адреса, что характерно, наименее шумные: это площадка МПБО-2 на Волхонке, которую регоператор покупает, и участок у многострадальных «Новоселок». Оставшиеся три — в Ленобласти, и на них, в отличие от двух первых, будут еще и полигоны для неперерабатываемых хвостов. Реакция местных жителей предсказуема — категорическое нет. Ленобласть ведет себя в этой ситуации двусмысленно: с одной стороны, грозит жалобами на то, что НЭО уже объявил конкурс на проектирование, с другой — заявляет, что полного отрицания граждан не разделяет.

Между тем еще одна областная структура — местный региональный оператор УК ООЛО — как раз довольно конкретен: его дочерняя структура пыталась снести конкурс на оператора в Петербурге еще летом, но не срослось. Интрига очевидна: подавляющая часть отходов агломерации — это петербургский мусор, и весь его НЭО берет на себя и на свои заводы. Чужое строительство под Кингисеппом и Гатчиной оказывалось за скобками, а значит, кормовая база конкурентов снижается хорошо, если до черты рентабельности.

Кажется, что концепция только подтверждает этот подход. Выбран сценарий под военным названием «Северо-Восток М4 /Юго-Запад М4». Если на гражданском: для потребностей Санкт-Петербурга и ближайшей к нему части Ленобласти строятся пять названных перерабатывающих комплексов. А вот для потребностей Ленинградской области за пределами агломерации дополнительно планируется строительство двух объектов общей мощностью 0,34 млн. тонн в год (КПО «Большой Кингисепп» и комплекс в Подпорожском районе, вблизи деревни Гоморовичи).

На первом этапе (2021–2023) никаких новых заводов не будет вообще, пока отходы будут ехать по известным адресам, все они расписаны.

Второй этап (2024–2030) — это уже новая эпоха в представлении чиновников и оператора. Ряд привычных объектов выводятся из эксплуатации, так как их мощности исчерпаны, появятся искомые 5 заводов НЭО и 2 завода УК ООЛО. И картина изменится.

«Таким образом, по итогам второго этапа к 2031 году обработке с последующими утилизацией и/или обезвреживанием будет подвергаться 100% образуемых ТКО на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области, а доля отходов направляемых на полигоны будет снижена в два раза», — говорится в документе.

Николай Кудин,
«Фонтанка.ру»