«А что случилось?» Почему финны задумались об открытии границы с Россией

Решение о почти полном закрытии пунктов пропуска на границе с Россией спровоцировало затор в финском порту Вуосаари, а также оставило финских производителей удобрений без аммиака. А если захлопнется пока работающий железнодорожный пункт пропуска в Вайниккале, финны лишатся важного для промышленности никеля и топлива для АЭС. Прекращение поставок российских удобрений несет риск подрыва глобальной продовольственной безопасности, опасаются финские власти.

О том, что граница между Финляндией и Россией может открыться уже к Рождеству, сообщили 23 ноября финские СМИ со ссылкой на заместителя начальника пограничной службы контр-адмирала Маркку Хассинена. Дело в том, что решение властей Финляндии о закрытии почти всех пропускных пунктов на границе с Россией отменило предыдущее о закрытии четырех пунктов на юго-восточной границе до 18 февраля. Только на этот раз есть вероятность, что ограничение будет пересмотрено раньше. «На практике если в принятое решение не будут вноситься изменения, то его действие прекратится до Рождества. Лично у меня сложилось впечатление, что, возможно, его придется пересмотреть и раньше», — сказал Хассинен.

Вероятность рождественского чуда может помочь оценить документ, опубликованный накануне на сайте правительства Финляндии. Доклад «Решение правительства о временном закрытии пограничных переходов и об изменении решения о централизации подачи заявления о предоставлении международной защиты» от 22 ноября, подготовленный Министерством внутренних дел, содержит не только обоснование введенных ограничений, но и оценку их последствий для экономики Финляндии и ее граждан, а также возможное влияние на отношения с другими странами. «Фонтанка» прочитала 32-страничный документ на финском языке и дает его краткий пересказ.

Руда и топливо для АЭС

Бесперебойность пересечения границы имеет ключевое значение для экономики и благосостояния Финляндии, признают авторы документа. Однако 81% внешней торговли, который проходит через сухопутную границу с Россией (299,7 млн евро), — это транзит через Финляндию, 12% (42,8 млн евро) — финский экспорт в страны Центральной Азии и 7% (27,5 млн евро) финский экспорт в Россию.

Из России в Суоми через автомобильные пункты пропуска ежемесячно импортируются товары на скромную сумму примерно 7–11 млн евро. Это примерно 15% от того, что было до введения санкций.

Значительное сокращение автомобильных перевозок отразится, в первую очередь, на стоимости логистики. Расходы экспортных и импортных компаний из-за увеличения времени транспортировки вырастут, а общее количество перевозок уменьшится. Бизнес, работающий в этой сфере, понесет потери, так как ему придется быстро находить новые маршруты. Результат: логистические фирмы, занимающиеся транзитными перевозками на восточной границе, понесут убытки.

Закрытие пунктов пропуска также ударит по железнодорожным перевозкам. В частности, остановилось движение товарных вагонов через Нииралу. Объемы там были более скромными. К примеру, в октябре 2023 года пришло 24 и ушло 37 вагонов. Но закрытие этого пограничного пункта пропуска все же окажет существенное экономическое воздействие на отдельные компании, говорится в документе.

Пункт пропуска Вайниккала, через который курсирует бóльшая часть грузовых поездов между Финляндией и Россией, пока остается открытым. Потенциальные риски от его закрытия куда более существенны. К примеру, именно через Вайниккалу в Финляндию поступает никелевая руда и аммиак, а из Финляндии в Россию идет медная руда. Ежемесячный объем поставок медного колчедана составляет около 30–60 млн евро, никелевой руды — 90–140 миллионов евро, говорится в документе.

По этому коридору перевозят удобрения, которые из порта Хамина — Котка следуют в третьи страны. Железнодорожное сообщение через Вайниккалу также важно для местных производителей удобрений и строительных материалов, а стало быть, оказывает влияние на занятость в соседних регионах.

Наконец, именно через этот пункт пропуска из России в Финляндию и дальше в страны ЕС поступает ядерное топливо, необходимое для атомных станций. Альтернативных маршрутов для такого импорта нет, подчеркивается в докладе.

Сохранение железнодорожного коридора в Вайниккале является жизненно важным, пишут авторы документа, не уточняя, впрочем, по чьей инициативе он может быть закрыт. «Экспорт меди и импорт никелевой руды имеет большое экономическое значение. Кроме того, бесперебойность железнодорожного транспорта важна с точки зрения надежности поставок ядерного топлива. Кроме того, железнодорожный транспорт играет ключевую роль в обеспечении глобальной продовольственной безопасности, поскольку российские удобрения транспортируются по железной дороге в третьи страны», — говорится в докладе.

Резкое сокращение внешней торговли может привести к тому, что восточный экспорт Финляндии в будущем будет направлен в Эстонию и, возможно, через латвийские пограничные переходы все равно попадет на территорию России. Это увеличит заторы на пунктах пропуска вдоль границы с Восточной Балтией.

Затор в порту

Закрытие пункта пропуска Ваалимаа означает остановку импорта продуктов питания животного происхождения, живых животных, продуктов растительного происхождения, растений и фруктов, а также кормов.

Для российско-финской торговли это не очень страшно. Импорт продовольствия и кормов из России в Суоми с января по август 2023 года составил 5 млн евро. Объемы совсем небольшие, если учесть, что еще в прошлом году из России было импортировано той же продукции на сумму 46,9 млн евро. Везут в основном четыре группы товара — мясо северного оленя, фармацевтическое сырье и собачьи консервы. Также Россия импортирует в Финляндию собак. Всего было ввезено 84 партии, обычно по одному животному на партию, говорится в документе. Импорт древесины из России уже и так прекратился из-за санкций. Экспорт продовольствия и кормов из Финляндии в Россию с января по август 2023 года составил 26,1 млн евро. Для сравнения: экспорт за весь прошлый год — 86 млн евро.

Однако закрытие автомобильных пунктов пропуска также остановило транзит грузов из третьих стран через Финляндию в Россию. В основном это рыбная продукция из таких стран, как Южная Америка и Саудовская Аравия, несколько партий фармацевтической продукции и детское питание.

Продовольственное управление Финляндии 17 ноября прекратило проверку транзитных грузов на пограничном контрольно-пропускном пункте в порту Вуосаари, поскольку из-за закрытия Ваалимаа грузы больше не могут покинуть территорию ЕС.

Сейчас в Вуосаари несколько партий зависли в ожидании проверки, и около 200 контейнеров находятся в пути, что вызвало затор в порту. В качестве альтернативы рассматривается, например, доставка грузов в порт другого государства — члена ЕС и из него наземным транспортом в Россию.

Производство удобрений

До недавнего времени финские компании импортировали аммиак из России без каких-либо санкций от поставщика, говорится в докладе. Эта продукция, в первую очередь, нужна производителям удобрений: на финском рынке местные игроки занимают 70–80%. Но также аммиак используется в горнодобывающей промышленности.

Импорт через закрытый пограничный переход Ниирала составлял около 10% всего объема. Но эти поставки важны для завода удобрений в Сиилинярви, который в свою очередь имеет решающее значение для обеспечения продовольствием Финляндии.

Через Вайниккалу аммиак по-прежнему идет. В целом финская промышленность готова полностью перейти к импорту через порты западного побережья. Но перестройка логистических цепочек приведет к кратковременным перерывам в производстве и увеличению затрат, отмечается в документе.

Подрыв глобальной производственной безопасности

Восточная граница Финляндии является одновременно внешней границей ЕС и НАТО, поэтому Финляндия несет особую ответственность за нее, говорится в докладе.

Закрытие пограничных переходов не лучшим образом скажется на отношениях Финляндии с другими странами Запада, поскольку они используют финские пограничные пункты для обслуживания своих посольств в Москве. «С точки зрения этих партнеров важны точные пределы и ограниченная продолжительность мер», — говорится в документе. Также под вопросом работа собственного посольства Финляндии в Москве. «Дипломатические отношения осложняются закрытием пограничных переходов», — признают авторы доклада.

Транзит российских удобрений через Финляндию имеет огромное значение с точки зрения глобальной продовольственной безопасности. «Нарушение транзита удобрений нанесло бы ущерб многим развивающимся странам, поэтому особое внимание следует уделить заботе о том, чтобы транзит удобрений не был нарушен», — отмечается в докладе. Стоит быть готовыми к «значительным международным репутационным рискам, если окажется, что меры Финляндии подрывают глобальную продовольственную безопасность».

Наконец, через автомобильные пункты пропуска на российской границе шла торговля Финляндии со странами Центральной Азии. Их закрытие «может негативно сказаться на двусторонних отношениях Финляндии с этими странами».

Права человека

А вот с правами человека все в порядке. Конституция Финляндии гарантирует право граждан Финляндии на въезд в страну и право каждого человека покидать страну. Законодательство Европейского союза также говорит о праве на свободное передвижение. Но, по мнению финских властей, временное закрытие пунктов пересечения границы и централизация рассмотрения ходатайства о международной защите не нарушат Конституцию и право граждан Финляндии на въезд и выезд из страны.

Граждане Финляндии, которые сейчас находятся в России, смогут реализовать свое право в единственном оставшемся пункте пропуска «Райа-Йоосеппи». «Въезд и выезд из них не будет иметь ограничений при пересечении границы, равно как и ограничений на въезд и выезд из страны на внутренних границах Шенгенской зоны», — отмечается в сообщении. В некоторых случаях для въезда может потребоваться проезд, например, через третью страну. Это решение также не нарушит ничьего права на получение международной защиты, считают авторы документа.

Галина Бояркова,
«Фонтанка.ру»