В Ленобласти запретили выкладывать снимки c БПЛА. Кого это касается и чем грозит?

В Ленинградской области на прошлой неделе запретили публиковать информацию и изображения последствий применения беспилотников. «Фонтанка» разобралась, для чего наложены такие ограничения, на кого они распространяются и что грозит за нарушение.

Что запрещено

Документ о запрете публикации информации был размещен 6 марта на сайте правительства Ленобласти. Это выписка из протокола заседания оперативного штаба 47-го региона от 4 марта.

В соответствии с ним запрещены публикация и распространение любой информации, в том числе фото и видео, о последствиях применения БПЛА, а также информации, способствующей раскрытию:

• мест расположения, временной дислокации, организации несения службы, применения сил и средств Минобороны РФ,

• сооружений систем связи,

• систем охраны объектов топливно-энергетического комплекса, промышленности, мостов и портовых зон, находящихся на территории Ленинградской области.

Позднее было добавлено уточнение о том, что все же можно публиковать информацию о последствиях и иную, связанную с этим, если она исходит от руководителя оперативного штаба Ленинградской области, губернатора Ленинградской области, заместителя руководителя оперативного штаба Ленинградской области, вице-губернатора Ленинградской области — председателя комитета правопорядка.

На кого распространяется запрет?

Создание и статус оперативных штабов определяет указ президента РФ № 757 от 19 октября 2022 г.

Документ вводит на территории ряда субъектов, в том числе Петербурга и Ленинградской области, уровень базовой готовности. Тот же документ предписывает высшим должностным лицам субъектов создать оперативные штабы для реализации мер по обеспечению безопасности в регионе. Руководителем такого органа является высшее должностное лицо субъекта, в состав входят представители Минобороны, территориальных органов МВД, МЧС, ФСБ, Росгвардии.

Решения высшего должностного лица субъекта РФ (оперативного штаба) являются обязательными для исполнения:

• органами исполнительной власти соответствующего субъекта РФ,

• органами местного самоуправления,

• территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, осуществляющими деятельность на территории субъекта,

• иными органами, в том числе коллегиальными,

• организациями, осуществляющими деятельность на территории соответствующего субъекта РФ,

• гражданами, зарегистрированными по месту жительства (месту пребывания) и (или) находящимися на территории соответствующего субъекта РФ.

Однако с правоприменением этой нормы могут возникнуть сложности. КоАП Ленобласти, который, по всей вероятности, установит санкции за нарушение запретов, действует на территории региона. Но в случае распространения какой-то информации в интернете установить, где совершено правонарушение, проблематично, считает Фёдор Кравченко, управляющий партнер Коллегии медиа-юристов. «Так и Дональда Трампа за публикации в его твиттере (сейчас запрещенная в РФ социальная сеть называется Х. — Прим. ред.) можно привлечь», — иронизирует он.

К ответственности за публикации, запрещенные оперштабом Ленобласти, могут быть привлечены и жители других регионов, — не согласна юрист Екатерина Нечаева. Она отмечает, что решение оперштаба ограничивает не только публикацию, но и распространение информации, снимков и видеозаписей. А значит, нарушение совершит и тот, кто сделает фото на месте падения беспилотника и перешлет знакомому блогеру или журналисту, который находится в другом регионе. Публикуя его, тот будет соучастником нарушения.

Какие санкции предусмотрены за нарушение решений оперштаба?

Прямо сейчас ответственности за нарушение запрета не предусмотрено. Как сообщили «Фонтанке» в пресс-службе комитета правопорядка и безопасности Ленинградской области, проект нормативно-правового акта, устанавливающего такую административную ответственность, в настоящий момент только готовится. Сам оперштаб отвел на это срок до 15 марта 2024 года. Но документ не опубликован.

По формулировке можно предположить, что это будут изменения в КоАП Ленинградской области, считает Екатерина Нечаева. Такой пример уже есть в Мордовии. В этом регионе за нарушение требований нормативно-правовых актов, направленных на реализацию мероприятий в сфере защиты населения от чрезвычайных ситуаций, а также реализацию мер в рамках уровня базовой готовности гражданам грозит штраф от 1 до 2 тысяч рублей, должностным лицам — от 4 до 5 тысяч рублей, юрлицам — от 10 до 50 тысяч рублей.

Но в решении оперштаба запреты сформулированы максимально неконкретно, обращает внимание Фёдор Кравченко. «С такой формулировкой можно оштрафовать за что угодно», — подчеркивает юрист. По его мнению, суды, вероятно, будут поддерживать административные протоколы, выписанные властями. «Но если конституционность самого запрета будет оспорена в суде, есть неплохие шансы на успех», — считает он.

Что еще надо поменять в законе?

В идеале в дополнение к решению оперштаба должен быть издан нормативный акт, где будет сказано, что можно и нельзя публиковать и какой орган государственной власти Ленинградской области уполномочен осуществлять контроль, комментирует Фёдор Кравченко.

Но в полномочиях регионов запрещать распространение и публикацию той или иной информации гражданам и СМИ можно усомниться, поскольку такие вопросы по предмету ведения относятся к федеральному уровню. Статья 71 Конституции относит к предметам исключительного ведения Российской Федерации регулирование в сфере информации, обеспечения безопасности общества и государства при применении информационных технологий, обороте цифровых данных, а также защиты прав и свобод человека и гражданина (включая свободу распространения информации), отмечает Фёдор Кравченко.

В федеральном КоАП есть статья 20.6.1 — «Невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации». Санкции за ее нарушение: для граждан штраф до тридцати тысяч рублей, для юридических лиц — до 300 тысяч рублей. Но вряд ли она будет применяться, поскольку в ней говорится о режиме повышенной готовности в рамках угрозы возникновения чрезвычайной ситуации, тогда как указ президента о создании оперштабов и введении того или иного уровня готовности относится к предмету регулирования закона о военном положении, считает Федор Кравченко.

Зачем вообще такой запрет?

Публикация информации и снимков о прилетах дронов может помочь противнику в будущем сделать удары более эффективными, считает военный аналитик Алексей Леонков.

«Когда противник посылает беспилотник самолетного типа на дальнюю дистанцию, он ставит определенную цель. Но, например, его сбили, он упал и цели не достиг, но что-либо повредил, а граждане опубликовали в соцсетях место падения. Эти фото, которые делают с помощью сотовых телефонов, имеют метаданные, в том числе геопривязку. Противник соцсети легко взламывает и получает сведения, до какой точки [дрон] долетел и где упал, и может [с их помощью] корректировать тактику применения беспилотников», — говорит он.

В соцсети выкладывают и снимки «машин, похожих на ПВО». С их помощью можно определить, откуда по вражескому дрону стреляли или подавляли, отмечает Алексей Леонков. Кроме того, публикуя фото и видео о падении дронов, граждане нередко пишут, что рядом с местом падения находится, к примеру, оборонный завод или другой стратегический объект.

По словам эксперта, противник использует систему «Эшелон», которая с помощью искусственного интеллекта сортирует информацию в сети и получает сведения о расположении систем ПВО и оборонных предприятий. Впрочем, тем же занимаются и российские специалисты, анализируя сообщения в украинских пабликах.

Также, по его мнению, вводя подобные запреты, власти хотят ограничить распространение дезинформации и о масштабе жертв и разрушений. Ну и побудить граждан сообщать об увиденном не в социальных сетях, а через приложение Радар.НФ», разработанное «Народным фронтом».

«Постановления рассчитаны на то, что информационные каналы у нашего противника будут частично перекрыты и он не будет иметь доступа к информации — не только где у нас располагаются воинские части со средствами ПВО, но и другие центры, которые помогают развитию ВПК или связаны с топливом, электростанциями», — комментирует полковник, кандидат военных наук, автор книги «Беспилотники — применение и борьба с ними», Виктор Литвиненко. «Чем меньше данных об этих объектах, тем безопаснее будем жить», — отмечает он. Запрет на публикацию информации и снимков падения дронов может иметь и медийную цель. По мнению эксперта, кадры беспилотника в районе значимого объекта, к примеру нефтебазы, могут «вызвать эмоции».

Экс-депутат Верховной рады Олег Царёв, поддержавший действия РФ на востоке Украины, также говорит о медийном эффекте. «Сам я считаю неправильным распространять подобные материалы и не делаю этого. Все-таки во время войны некоторые такие видео могут быть использованы врагом, в том числе для демонстрации эффективности нанесенных ударов», — написал он в своем телеграм-канале.

Будет ли аналогичный запрет введен в Петербурге?

В Петербурге, как и в Ленинградской области, указом президента введен уровень базовой готовности. Но запрета на публикацию сведений о прилетах беспилотников и объектах Минобороны пока нет.

По информации «Фонтанки», органы законодательной и исполнительной власти Северной столицы сейчас изучают опыт соседнего региона и не пришли к единому мнению о том, нужно ли вводить такие меры в Петербурге и каким образом можно обеспечить контроль за их исполнением.

По мнению Олега Царева, скоро опыт таких рекомендательных запретов может быть распространен на всю страну. «При этом не стоит забывать, что такие меры требуют внесения законодательных изменения в Уголовный и Административный кодексы», — подчеркивает он.

Галина Бояркова,
«Фонтанка.ру»