Всё через ЗНОПы. Почему дворы Петербурга могут остаться без благоустройства

Муниципалы Петербурга опасаются, что часть субсидий на благоустройство будет отозвана: участки, где раньше собирались делать детские площадки, попали в зеленые насаждения. За ними все равно надо ухаживать, но где теперь взять денег — неясно.

Можно ли все-таки перенаправить средства на озеленение — вопрос открытый. «Фонтанка» разбиралась в ситуации.

Председатель Совета муниципальных образований Петербурга, депутат Законодательного собрания Всеволод Беликов рассказал «Фонтанке», что в неоднозначной ситуации оказались семь муниципалитетов: «Сестрорецк», «Озеро Долгое», «Купчино», «Колпино», «Константиновское», «Красненькая речка» и «Княжево».

Под вопросом оказались уже выделенные субсидии в рамках двух программ: «Петербургские дворы» и «Мой двор». Несколько участков, на которые их планировали направить, недавно внесли в перечень ЗНОП — зеленых насаждений общего пользования. Это значит, что речь идет уже не о горке или турнике, а об озеленении. Деньги же, полученные на благоустройство по уже согласованной концепции, как правило, не могут быть потрачены на озеленение этого же самого двора — таков регламент. Финансирование, вероятнее всего, будет истребовано обратно в городской бюджет.

Сейчас Совет муниципальных образований ведет переговоры о том, чтобы деньги все-таки были перераспределены на озеленение во всех случаях, когда статус участка изменился.

«Мы обратились в профильные комитеты с просьбой разработать механизм, который позволит решить эту проблему. Раньше подобные трудности возникали, но речь шла о деньгах из бюджета муниципалитета, с этим было проще разобраться. Отмена благоустройства одного двора выглядит не критичной, но мы хотели бы обеспечить безусловную реализацию всех инициатив по развитию дворов, без каких-либо исключений», — говорит Беликов.

Он отмечает, что шансы на сохранение финансирования зависят от того, по какой программе получена субсидия. По его словам, поддержку в рамках «Моего двора» сохранить проще, даже если статус участка изменился на ЗНОП. В случае с «Петербургскими дворами» это сложнее представить.

Из семи муниципалитетов, попавших в трудное положение с субсидией, пять получали финансирование именно по программе «Петербургские дворы».

«Статус земель меняется. А проекты, которые получили поддержку сейчас, разрабатывались два, три года назад. Наша задача — максимально прогнозировать изменения статуса. Думаю, необходима координация, соотнесение данных, чтобы муниципалитеты не лишались финансирования своих инициатив», — отмечает Беликов.

В комитете финансов рассказали «Фонтанке», что расходные обязательства муниципалитетов четко разделены — на обязательства по благоустройству и по озеленению.

Субсидии на два этих направления в рамках программы «Петербургские дворы» получили 75 муниципалитетов (всего в городе их 111). Общая сумма составила 4,7 миллиарда рублей, из них 2,8 миллиарда направили на благоустройство, а 1,9 — на озеленение. Финансирование этой программы прописано в законе «О бюджете Санкт-Петербурга на 2024 год».

В рамках программы «Мой двор» получили средства 39 муниципалитетов. Общая сумма составила 1,1 миллиарда рублей. Из них 741,7 миллиона — на благоустройство, 358,3 миллиона — на озеленение.

Соглашения о субсидиях заключает комитет по благоустройству. На 2024 год он по программе «Петербургские дворы» заключил 71 соглашение на благоустройство и 57 соглашений на озеленение. По программе «Мой двор» — 38 на благоустройство и 14 на озеленение.

В комитете финансов отметили, что ничего не знают о возможном расторжении этих соглашений.

Между тем постановление правительства Петербурга «О предоставлении и распределении субсидий бюджетам внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга на организацию благоустройства и осуществление работ в сфере озеленения» с изменениями от сентября 2023 года дает достаточно ясный ответ на вопрос, можно ли использовать на озеленение деньги, полученные на благоустройство.

«Внесение изменений в перечень мероприятий, на реализацию которых местному бюджету в текущем финансовом году была перечислена субсидия из бюджета Санкт-Петербурга, не допускается», — сказано в постановлении.

Если муниципалитет, выполняя работы, отклоняется от подписанного соглашения — субсидию должны истребовать обратно.

Отдельно документ напоминает об ответственности за нецелевое использование средств.

Если же муниципалитет хочет изменить планы по расходованию субсидии до того, как ее получил, еще есть шанс получить добро на корректировки. Для этого необходимо передать документы об изменениях в комитет по благоустройству.

В утвержденное распределение субсидий из городского бюджета могут быть внесены изменения в двух случаях: если кто-то из муниципалитетов отказался от положенных ему денег или если образовалась экономия средств местного бюджета.

Можно сделать вывод, что если заявленный проект нельзя реализовать из-за изменения статуса земель — субсидия почти наверняка будет отозвана. А вот направят ли эти деньги снова на другое обустройство того же двора — зависит от юридической трактовки постановления и от воли чиновников.

«Я не хочу рассматривать такой вариант событий», — говорит Всеволод Беликов в ответ на вопрос о том, когда будут расторгнуты соглашения на благоустройство дворов с изменившимся статусом.

Совет муниципальных образований Петербурга предпринимает все возможное, чтобы проблема была решена «в кратчайшие сроки», отмечает он. По мнению Беликова, разговоры о том, что изменить целый бюрократический механизм сложно и долго, несостоятельны.

«Если мы в рамках текущего взаимодействия с комитетом финансов не получим понимания и поддержки, то придется обращаться выше к руководству. Губернатор уделяет особое внимание поддержке муниципалитетов и благоустройству в частности. Я думаю, ему неприятно будет узнать, что часть выделенных средств не будут использованы для этих целей», — говорит Беликов.

«Фонтанка» направила запрос о комментарии в ответственный за реализацию программ комитет по благоустройству.

Анна Мотовилова, «Фонтанка.ру»