Бездомная в 90. История о том, как в Петербурге не удалось получить помощь в переселении из Херсона

Жители Херсонской области, вынужденные экстренно бежать из своих домов, осенью 2022 года получили право на помощь в покупке жилья в России. В реальности воспользоваться этой гарантией смогли не все. К «Фонтанке» обратились близкие женщины, которая эвакуировалась в Петербург в возрасте 91 года, почти полтора года добивалась жилищного сертификата — и умерла, так и не дождавшись его. Суд рассмотрит возможность наследования этих денег.

Тамара Яковлевна Звонарёва родилась в 1931 году в России, в селе Лебяжье Кировской области. В 23 года она вышла замуж, переехала в Подмосковье. Выучилась на медика и всю жизнь работала в медицине. Ее супруг Лев Звонарёв работал в милиции. Со временем оба они доросли до руководящих позиций. В их семье появился сын.

Уже в зрелом возрасте Звонарёвы решили переехать в Херсон: к теплому морю, в мягкий южный климат, в условия, более благоприятные для здоровья. В советское время для них это не составляло труда. Тамара устроилась в Херсоне главным врачом в одну из больниц, а ее муж — в местную милицию. Спустя годы, уже после распада СССР, женщина стала главным диетологом Херсонской области. По советским меркам семья была обеспеченная: дача у моря, виноградники, автомобиль «Москвич».

«Когда случилась перестройка, а потом и независимость Украины, разговоры о возможном переезде вели, но дальше слов это не заходило. Просто продолжали жить, ничто не мешало выращивать персики и помидоры, видеться с родными из России», — рассказывает Анна, внучка Тамары Яковлевны.

Бабушка Тамара Яковлевна последние лет 20 жила на своей даче, в Старой Збурьевке. Ее муж умер, и она проводила старость вблизи черноморского лимана, среди садовых деревьев, рядом с сыном.

До 2014 года она активно общалась с родственниками в России: приезжала на свадьбу к внучке, а потом принимала ее вместе с правнуками у себя.

После Крыма и боевых действий в Донбассе видеться стало проблематично, поэтому родственники продолжали поддерживать контакт только по телефону.

«Рассказывали, там стреляют, люди возвращаются без рук»

Весной 2022 года Минобороны сообщило, что российские войска взяли под контроль территорию Херсонской области. Анна пыталась дозвониться до Старой Збурьевки, где жила Тамара Яковлевна, но связь не работала.

«Около полугода я искала в соцсетях людей, которые тоже живут в Старой Збурьевке, листала каналы экстренной помощи. В итоге нашла девушку, у которой на странице была давняя запись о том, что она оказывает услуги парикмахера в Старой Збурьевке. Она рассказала, что в селе неспокойно, люди стараются не выходить на улицу», — вспоминает Анна.

Тогда она связалась еще и с местными дружинниками, которые самоорганизовались и дежурили в селе. Они рассказали, что видели Тамару Яковлевну, она жива.

В мае в селе начали распространять российские сим-карты, у бабушки и отца Анны появилась мобильная связь. Они передали свои номера телефонов через ту самую девушку-парикмахера, которую Анна нашла в соцсетях.

«Я звонила им, они рассказывали, что там по-прежнему стреляют: люди выходят в огород, возвращаются без рук. Кто-то пошёл в гости, вернулся — дом разбомбили. Я говорю: собирайтесь, приезжайте в Петербург», — рассказывает Анна.

Переезд случился далеко не сразу, поскольку сделать это было нелегко. Бабушке летом 2022 года было 90 лет, ходила она только с палочкой. Машина ее сына была сломана, а других людей на помощь с переездом нужно было уговаривать.

Доказать пересечение границы, которой нет

В июне 2023 года была разрушена Каховская ГЭС, после чего Старую Збурьевку затопило, жилые дома остались без питьевой воды. Это заставило Звонарёвых оперативно собрать самое ценное и поехать к родным в Петербург. На старой «восьмёрке» они доехали до Анапы, а там уже сели на поезд.

«Она, женщина, у которой было всё, приехала ко мне с одной сумочкой, в красном берете, с леопардовым пальто. У нее была помада, обручальное кольцо на руке. Такой стойкий человек! Отец благополучно мне ее „сгрузил“ и исчез», — вспоминает Анна.

Вместе с мужем Анна встречала бабушку с арендованным фургоном, чтобы довезти ее до дома с комфортом. Сначала ей пробовали арендовать отдельную квартиру, но жить одна она не смогла. После этого стали оплачивать для нее место в частном пансионате для пожилых в Юкках: с полным уходом, питанием, медицинским сервисом. Регулярно навещали ее.

Пока бабушка привыкала к новому образу жизни, Анна по доверенности решала за нее бюрократические вопросы. Она запросила для нее временное убежище, оформила российский паспорт, полис ОМС. В сентябре 2023 года направила заявление на получение жилищного сертификата и разовой выплаты на приобретение жилья. За выдачу таких социальных выплат отвечает петербургский жилищный комитет.

«Если бы у нее появилось здесь хоть какое-то жилье, пусть даже комната, это обеспечило бы ей и право на все социальные услуги, льготы, и было бы для нее жилищной гарантией, помогло бы в уходе за ней. Всё-таки частный пансионат — недешевое удовольствие», — рассказывает Анна.

По регламенту, который описан на сайте Смольного, срок рассмотрения заявлений на получение помощи от переселенных жителей Херсонской области — от 10 до 20 дней. Но о том, что в социальных выплатах Тамаре Яковлевне отказано, удалось выяснить только через восемь месяцев, на личном приеме в жилищном комитете. Ее внучке вручили официальный ответ.

«Из представленных Вами документов, а также полученных сведений из государственных органов <…> не представляется возможным установить дату Вашего убытия с места постоянного проживания в г. Херсоне или Херсонской области в период после 24.02.2022 и дату прибытия на иные территории Российской Федерации, в связи с чем отсутствует подтверждение соответствия Вас критериям», — сказано в уведомлении об отказе.

Изменение в постановлении правительства «О реализации мероприятий по переселению жителей Херсона и части Херсонской области», которое устанавливает такое правило — проверять документы, подтверждающие дату убытия, перед выдачей социальных выплат, — ввели в июле 2023 года. То есть уже после того, как Тамара Яковлевна приехала в Петербург.

«Мне объясняли, что мы должны доказать, что она пересекала границу территорий. Я отвечала, что она не пересекала никаких границ, а просто оказалась в России», — отмечает Анна.

Реагируя на очередное обращение, жилищный комитет сообщал, что попробовал сделать запросы в МВД и ФСБ, но нужной информации не получил. «Как следует из ответа пограничного управления ФСБ России по Республике Крым, у указанного ведомства отсутствует возможность и полномочия в части предоставления сведений о пересечении Государственной границы Российской Федерации», — сказано в письме.

Доступ в систему фонда заблокирован

Анна пробовала обращаться к президенту России, ее письмо было перенаправлено администрации района, жилищному комитету и другим ведомствам, это не привело ни к какому результату. Ей просто разъясняли, что пожилой человек с пропиской в Петербурге имеет право на широкий спектр социальных услуг. У Тамары Яковлевны прописка была в Херсоне.

Собрав дополнительные документы, семья обратилась в суд с просьбой: юридически признать факт проживания Тамары Звонарёвой в Херсонской области до переезда в Петербург, признать незаконным отказ жилищного комитета в социальных выплатах и обязать его предоставить их.

Анне удалось связаться с новыми исполнительными органами Херсонской области: военно-гражданской администрацией, а также управлением труда и соцзащиты Голопристанского муниципального округа (к нему относится Старая Збурьевка). В результате ей прислали справку о том, что Тамара Яковлевна получала там пенсию. К слову, так выяснилось, что после ее переезда в Петербург несколько месяцев пенсию получал кто-то другой.

Куйбышевский районный суд оперативно, за два заседания, рассмотрел иск и вынес решение в пользу Тамары Звонарёвой в июле 2024 года. Жилищный комитет обязали предоставить ей жилищный сертификат на 2,9 млн рублей (сумма определена постановлением правительства) и разовую выплату в 100 тысяч рублей. Суд признал нарушение прав Звонаревой на государственную поддержку.

Однако шли месяцы, а женщине так и не выдавали ни жилищный сертификат, ни единовременную выплату. То есть решение Куйбышевского суда не исполнялось. Анне пришлось получать исполнительный лист для принудительной реализации решения суда. И только после этого, в октябре 2024 года, жилищный комитет издал распоряжение о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья и единовременной выплаты на обзаведение имуществом. Тем не менее Тамара Яковлевна так и не получила ни того, ни другого.

В декабре 2024 года жилищный комитет направил заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда на один год. Он сослался на то, что «Фонд развития территорий», который курирует программу помощи переселенцам из Херсонской области, заблокировал доступ к оформлению заявок.

«До настоящего времени доступ жилищному комитету в систему фондом заблокирован, средства финансовой поддержки в бюджет Санкт-Петербурга не поступали. Поскольку социальная выплата предоставляется исключительно за счет средств фонда, который не исполняет решение суда, жилищный комитет не имеет возможности перечислить средства социальной выплаты взыскателю по не зависящим от него причинам», — сказано в прошении об отсрочке.

Заявление от комитета поступило в суд 9 декабря, Тамара Яковлевна умерла 23 декабря.

«Документы, необходимые для получения социальных выплат, были поданы в сентябре 2023 года, то есть в период, предусмотренный постановлением правительства. Ответ на свое заявление женщина получила не через 20 дней, а через несколько месяцев, и то на личном приеме. Четко понимая, что человеку под 100 лет, ответственные лица не торопились с рассмотрением заявки и самой выплатой средств. Хотя женщина по всем критериям подходила для получения этой социальной поддержки. Даже после решения суда в ее пользу она ничего не получила. Человек оказался в замкнутом кругу, вынужденно покинув свой дом», — отмечает юрист Яна Корзинина, помогающая семье в судебных разбирательствах.

В январе 2025-го суд вынес определение приостановить производство гражданского дела по иску Звонарёвой к жилищному комитету до установления ее наследников.

«По мнению суда, правопреемство в рамках настоящих отношений допускается. <…> Суд учитывает, что право истицы на получение компенсационных сумм наступило после вступления в силу решения суда, в связи с чем считает, что если бы решение было своевременно исполнено, то указанные суммы перешли бы в собственность Звонарёвой Т. Я. после 24 августа 2024 года, а следовательно, к дате смерти истицы подлежали включению в наследственную массу», — указывает судья в определении.

Тамара Звонарёва обратилась за жилищным сертификатом и выплатой еще в сентябре 2023 года, почти за полтора года до смерти, и своевременное рассмотрение ее заявки жилищным комитетом позволило бы ей получить социальную помощь в установленный правительством срок. Еще неизвестно, как складывалась бы в таком случае ее жизнь.

Все сроки вышли?

В жилищном комитете рассказали «Фонтанке», что не считают возможным перевод социальной выплаты семье Тамары Звонарёвой сразу по нескольким причинам. Во-первых, в Постановлении правительства «О реализации мероприятий по переселению жителей Херсона и части Херсонской области» указаны сроки подачи заявок и перевода денежных средств из «Фонда развития территорий». Подать заявление было необходимо до 1 декабря 2023 года, а получить деньги из фонда — до 2 апреля 2024-го. Во-вторых, социальные выплаты, по данным комитета, не подлежат наследованию.

«Мы действуем в соответствии с законодательством Российской Федерации. Заявка, поданная в сентябре, была отклонена, поскольку оказалось недостаточно сведений, которые бы подтверждали право человека на выплату. Юридический факт о том, что заявительница находилась в Херсонской области и переехала в Петербург в определенное время, был установлен только в результате суда, решение вступило в силу в августе 2024 года», — отмечают в пресс-службе комитета.

Со своей стороны жилищный комитет издавал распоряжение о выплате Звонарёвой средств на покупку жилья в октябре 2024-го, а потом обращался разными способами в «Фонд развития территорий». Как раз там указали на то, что прием заявок от регионов прекращен в апреле 2024 года.

«Что касается возможности перевода такой выплаты наследникам после смерти человека. Этот вопрос регулирует Постановление правительства Петербурга № 198. Когда поступает информация о смерти гражданина, мы должны обновить списки на получение всевозможных выплат и исключить из них умершего человека. Такие выплаты персональны и не могут быть переданы по наследству», — рассказывают в пресс-службе жилищного комитета.

Согласно этому постановлению, изданному в марте 2024 года, из прежнего городского постановления о переселении жителей Херсона и Херсонской области был удалён абзац о правопреемстве членов семьи в получении социальных выплат.

Как говорят в жилищном комитете, имеет значение состав семьи, который указывал проситель при подаче заявления. Если бы Тамара Звонарёва переехала из Херсонской области не одна, а с родственниками и вместе с ними претендовала на жилищный сертификат, за ними оставалось бы право на него даже после ее смерти.

В жилищном комитете отмечают, что за всё время действия программы помощи в переселении жителей Херсона и Херсонской области в Петербург поступило 387 заявлений на получение социальных выплат. 113 семей получили жилищные сертификаты и единовременную выплату на покупку жилья.