Конец туалетным войнам на Дворцовой. Бизнес доказал, что прав, но устал бороться

В воскресенье, 2 марта, с Дворцовой площади увезли коммерческий туалет, стоявший там с 2021 года. Сделала это сама владелица, не дожидаясь «Центра повышения эффективности», который планировал аналогичное на понедельник. Анастасия Сергеева устала сражаться с чиновниками за свой «нестационарный объект для организации обслуживания зон отдыха населения».

За четыре года Анастасия потратила около 5 миллионов рублей на строительство туалета, его обслуживание и судебные тяжбы с комитетом имущественных отношений (КИО). Отбить вложения не удалось. Почти всё время павильон либо стоял закрытым, либо рядом с ним стоял более дешевый или вообще бесплатный туалет «Водоканала», что, разумеется, напрочь убивало весь бизнес.

История началась в сентябре 2020 года, когда Анастасия Сергеева, которая уже имела большой опыт работы с объектами нестационарной коммерции в городе, выиграла у своего конкурента, ГУП «Водоканал СПб» конкурс КИО и заключила с комитетом трехлетнее соглашение о размещении туалета. До нее там стоял туалет подрядчиков «Водоканала», которые на тот момент обслуживали городские туалеты. Как выяснилось, законных оснований работать в этом месте у них не было, и при помощи ККИ и полиции конкурента удалось удалить с площади.

Сделать свой новый туалет Анастасия Сергеева постаралась максимально эстетичным — насколько это возможно, — стилизовав под старинный павильон. Правда, подключиться к электросети, водопроводу и тем более к канализации ей не разрешили. Вернее, точку подключения-то к электричеству Анастасии Сергеевой дали, но в довольно сложном месте — в подвале Эрмитажа. В связи с затяжным (а может, и нереальным) согласованием — проблема заключается в протяжке кабеля под землей от Эрмитажа до объекта — было решено сделать туалет полностью автономным, с генератором. А также — с ежедневным вывозом отходов и заправкой водой.

Каково же было удивление Анастасии Сергеевой, когда через три месяца с начала работы в метре от ее туалета появился в полтора раза больший туалет «Водоканала». Теперь уже его самого, а не подрядчиков. Как оказалось, КИО тоже дал ему землю в аренду, причем безо всякого конкурса, объясняя это положениями Земельного кодекса и городского закона № 288–48 от 2015 года, где такой порядок для туалетов предусмотрен. Почему индивидуальному предпринимателю пришлось через конкурс пройти, объяснений не было.

Спустя несколько месяцев, в январе 2022 года, туалет «Водоканала» пропал. Как оказалось, это произошло из-за того, что Минкульт возмутился внешним видом туалета «Водоканала» и потребовал его убрать, чтобы не портить вид Дворцовой площади. Казалось, Анастасии Сергеевой можно праздновать победу, но нет.

«Спустя некоторое время я тоже получила предписание управления Министерства культуры РФ по СЗФО о необходимости демонтировать размещенный на Дворцовой площади нестационарный объект. В предписании говорилось, что объект портит композиционно-видовые связи ансамбля Дворцовой площади Санкт-Петербурга, то есть внешний вид Дворцовой площади», — вспоминает предприниматель.

Тогда ей удалось в арбитраже доказать свою правоту и добиться судебной отмены предписания Минкульта.

Однако уже в феврале 2022 года Анастасии Сергеевой пришло письмо теперь от КИО о том, что он в одностороннем порядке расторгает с ней договор. Основание — отсутствие согласования с комитетом по градостроительству и охране памятников (КГИОП). Однако в этом было нечто странное, вспоминает она. Дело в том, что уже после заключения договора, начала оплаты аренды и нескольких месяцев работы туалета КИО прислал ей письмо о необходимости получения разрешения от КГИОП. В договоре, к слову, об этом ничего не было.

Послушная указаниям чиновников Анастасия Сергеева сразу же обратилась в КГИОП и попросила выдать ей нужное согласование. На что получила ответ: ваш объект нестационарный, а раз так, то процедуры его согласования в этом ведомстве законом не предусмотрено.

Несмотря на эти доводы и предъявление письма из КГИОП, чиновники КИО всё же прислали уведомление о расторжении договора. Тут начался судебный процесс номер два. Он проходил в нескольких инстанциях. Доводом КИО было то, что туалет является инженерным объектом, а не стационарным, а значит, согласовывать в КГИОП его всё же надо было. Тут Анастасии Сергеевой на руку сыграло то, что ее павильон был полностью автономным и не подключенным ни к одной из городских сетей. А это по определению исключало его инженерную функцию.

Все пройденные инстанции суда спустя 13 месяцев подтвердили ее правоту и признали уведомление о расторжении договора в одностороннем порядке незаконным. Ситуация, казалось бы, вернулась в исходное положение. Тем более что все эти 13 месяцев бизнес Анастасии Сергеевой простаивал — уведомление о расторжении же пока имело силу.

Едва закончив тяжбу о расторжении договора, в апреле 2023 года КИО начал новый подход: оштрафовал предпринимателя за то, что она не согласовала свой туалет в КГИОП, то есть нарушила условия договора. Аргументация была ровно та же самая. Это, третье, судебное дело Анастасия Сергеева выиграла уже легко: суд признал штраф незаконным.

Но тут подошел к концу трехлетний срок аренды. Имея в виду, что на время второго спора работа туалета останавливалась (хотя арендные платежи исправно вносились), Анастасия Сергеева обратилась в суд (в четвертый раз) с требованием продлить ее договор аренды. Однако оказалось, что сделать это невозможно. По закону договоры аренды городской земли продлевать нельзя. Надо снова выигрывать аукцион и заключать новый договор.

«Хорошо», — подумала про себя Анастасия и вновь подала заявку на проведение аукциона, чтобы опять честно в нем выиграть и работать на Дворцовой площади. Ответ ее обескуражил.

«КИО предоставил мне ответ, в котором отказал в проведении нового аукциона. Объяснили тем, что размещение нестационарного объекта (туалета) на Дворцовой площади будет портить пространственные исторические виды городского ландшафта, которые подлежат сохранению в неизменном виде, а также тем, что планируемый к размещению объект слишком большой по размерам. При этом, когда первоначально был заключен договор на туалет, комитет не имел каких-либо претензий. Претензии возникли уже в процессе», — удивляется предприниматель.

За четыре дня до приезда сотрудников «Центра повышения эффективности» (о котором ККИ любезно предупредил Анастасию Сергееву по телефону в пятницу вечером) рядом с павильоном предпринимательницы внезапно вновь появился старый знакомый — розовый туалет «Водоканала». Работники ГУП споро подключили его к электричеству от соседнего столба и протянули шланг к пожарному гидранту, выведя его из тротуара в двух метрах от своего туалета.

«Участок, на котором установлен бесплатный общественный туалет, обременен договорными отношениями с 2021 года. Предоставлен Водоканалу Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга по договору аренды земельного участка № 03/ЗК-041493 на основании подпункта 3 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, пункта 6 статьи 2 Закона Санкт-Петербурга от 3 июня 2015 года № 288-48, распоряжения Губернатора Санкт-Петербурга от 21 июля 2015 года № 12рг», — сообщили «Фонтанке» в «Водоканале» в ответ на вопрос об основаниях возвращения его туалета к Эрмитажу.

«Согласование установки объекта относится к компетенции Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга», — это ответ на вопрос, было ли получено согласование от КГИОП, как того требовал КИО от Анастасии Сергеевой.

«Отметим, что по решению Правительства Санкт-Петербурга с 1 января 2022 года все городские туалеты, которые эксплуатирует петербургский Водоканал, для удобства жителей и гостей Северной столицы стали бесплатными для посещения», — отметили в городском предприятии.

Бороться с этим, признается предприниматель, у нее уже не осталось сил. Она сдалась. В воскресенье ее павильона на площади больше нет.

К слову, насчет бизнеса. По словам самой Анастасии Сергеевой, в лучшие времена выручка (по 50 рублей с человека) ее туалета, когда рядом не стоял бесплатный конкурент, достигала 15–20 тысяч рублей. Казалось бы, 20 тысяч на 365 — 7,2 миллиона в год, затраты в 5 миллионов легко покрываются. Однако на практике это работало не так. Во-первых, в холодные дни, а тем более сезон выручка падала кратно, хотя расходы были такими же: генератор, зарплата оператора, ежедневный вывоз отходов и заправка водой, налоги и аренда.

Так что реальная годовая выручка составляла около 2 миллионов рублей, которые почти полностью съедались расходами. А в тот год, когда туалет из-за судебной тяжбы стоял закрытым, и вовсе были одни расходы. Так что закрывать свой проект Анастасия Сергеева будет, фиксируя убыток. Сейчас она ищет новое место со свободными 40 квадратными метрами, где смог бы работать ее павильон по «основной специальности».