Сплошь и рядом.
Обман со стороны заказчика процветает и в госзаказе и в коммерции. Потенциальному исполнителю нарисую ряд непонятных требований, а на выходе оказывается что хотели совсем другого. .... ну и так далее. )) Если серьёзно мало кто у нас в госзаказе умеет делать нормальные ТЗ, считается что если мы платим, то можно не учавствовать в процессе, а испольнитель сам придумает чего мы хотим.