ПоделитьсяСпор вокруг «13 квитанции» дошел до суда – сегодня состоялось первое заседание по иску правозащитников к ООО «Жилкомсервис №3 Фрунзенского района». Однако многое в этой истории остается непонятным – ни сколько было начислено к оплате, ни сколько заплатили горожане, ни по какому принципу производились начисления. «Фонтанка» решила ответить на эти вопросы и с удивлением обнаружила, что скоро «13 квитанцию» могут отменить навсегда. Правда, заплаченных денег все равно не вернут.
Иск к ООО «Жилкомсервис №3 Фрунзенского района» в защиту неопределенного круга лиц подали юристы Комиссии по делам недвижимости общества потребителей Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Но дело так и не было рассмотрено: коммунальщики на суд не явились, и следующее заседание состоится только 1 марта.
Впрочем, несмотря на то, что спор о «13 квитанции» уже дошел до суда, многое в этой истории оставалось туманным.
Во-первых, не совсем понятна сумма доначислений, выставленных управляющими компаниями своим клиентам. Так, губернатор города Валентина Матвиенко в своем ответе на запрос депутата Олега Нилова отметила, что в отопительный период 2009-2010 годов среднемесячная температура наружного воздуха была на 3,7 градуса ниже предыдущих периодов, что привело к увеличению теплоотпуска. «В связи с этим по состоянию на 1 октября 2010 года образовалась задолженность по оплате тепловой энергии, отпущенной крупнейшими ресурсоснабжающими организациями, в размере 1,625 млрд рублей», – отметила она. Однако чуть позже заместитель председателя жилищного комитета Валерий Вогачев озвучил на встрече с депутатами иную цифру – 500 млн рублей. За разъяснениями «Фонтанка» обратилась в ГУП «Вычислительный центр коллективного пользования "Жилищное хозяйство"» (ВЦКП), через который проходит большая часть платежей за коммунальные услуги. Однако в ВЦКП точных цифр, сколько же начислено за "аномально холодную зиму", в настоящее время предоставить не смогли - (и это несмотря на то, что соответствующий запрос "Фонтанка" отправила еще несколько недель назад.
Но разница в данных, как предполагают в вычислительном Центре, объясняется тем, что 1,5 млрд – это сумма доначислений, которую энергетические компании выставили коммунальщикам, а 500 млн – это сумма, которую, в свою очередь, выставили управляющие компании и ТСЖ своим клиентам. Куда же делся целый миллиард? «У некоторых управляющих компаний был определенный положительный баланс на счету, и они заплатили по перерасчету из этих средств», – объясняют в ВЦКП.
Лукавые цифры
Второе, что непонятно в истории с «13 квитанцией», – это сумма, которую граждане в итоге заплатили по ней. В середине января все тот же Валерий Вогачев заявил, что в декабре 2010 года горожане заплатили за отопление на 650 млн рублей больше, нежели в ноябре того же года. Разницу между названной им же суммой доначислений (500 млн) и итоговым сбором он объяснил тем, что в декабре жители города традиционно платят за коммунальные услуги больше, нежели обычно, стремясь войти в Новый год «чистыми».
По данным специалистов ВЦКП, если обычно часть граждан платит за коммунальные услуги вплоть до 10 числа следующего месяца, и часть платежей уходит в статистику следующего месяца, но в декабре они стремятся сделать это до наступления праздников, так как потом все банки будут закрыты, и поэтому почти все платежи проходят до Нового года.
Впрочем, все равно не ясно, почему сумма, полученная жилищниками в декабре, больше всей суммы доначислений по «13 квитанции» на 150 млн рублей. Ведь, как известно, многие горожане решили не платить за «аномально холодную зиму», массово подавая заявления на перерасчет.
В ВЦКП точное количество тех, кто поступил именно так, назвать отказались, однако об их числе говорит следующая косвенная цифра. По сообщению пресс-службы энергетической компании «Теплосеть Санкт-Петербурга», за декабрь задолженность абонентов перед компанией выросла на 1,115 млрд рублей, причем сами энергетики не исключают, помимо всех прочих причин, это связно и с отказом платить по «13 квитанции». Относительно небольшие сборы и у ГУП «ТЭК»: как рассказали в компании, в декабре за отопление было получено на 265 млн рублей больше, нежели в ноябре. Цифры вроде бы внушительные, однако нужно учесть, что в эту сумму входит как оплата отопления, так и горячей воды. Кроме того, в компании так же обычно отмечается рост платежей в декабре по сравнению с ноябрем: в 2009 году эта разница составила 150 млн. Таким образом, если из этих косвенных цифр предположить, что многие петербуржцы действительно не платили по «13 квитанции», а не только декларировали это, то можно представить, какой была сумма сборов, если бы они массово пошли в Сбербанк оплачивать ее. И очевидно, что она была бы гораздо больше 650 млн рублей. Из чего следует следующий вопрос, остающийся без ответа, – сколько же на самом было начислено по «13 квитанции»? И есть ли у кого-то точные цифры?
Нас давно готовили к "13-й квитанции"
Третий момент, который остается неясным, – почему в предыдущие годы управляющие компании не возвращали деньги за «аномально теплые зимы», тем более, что «Правила постановления коммунальных услуг», на которые все время ссылаются коммунальщики при обосновании законности «13 квитанции», были приняты еще 31 мая 2006 года.
Валерий Вогачев объяснил это тем, что до конца 2009 года действовал только один норматив потребления для всех типов домов, что юридически не давало возможности произвести перерасчет. Затем были приняты нормативы для 12 типов домов, и такое основание появилось. Однако, по данным "Фонтанки", это была не единственная причина того, что «13 квитанция» пришла в дома горожан лишь в 2010 году.
«Правила предоставления коммунальных услуг» нельзя было начать применять сразу после их принятия в мае 2006 года – нужно было еще подготовить региональное законодательство и механизм применения.
«Например, нужно было понять, как соотносится корректировка с монетизацией льгот на оплату коммунальных услуг, которую мы провели в прошлом году. Все вопросы решили только к 2010 году, и поэтому впервые провели перерасчет платы за отопление. И с этого года эта норма будет применяться постоянно, так что если, например, эта зима будет теплой, то перерасчет будет выполнен в обратную сторону», – заявили "Фонтанке" в ВЦКП.
Впрочем, вполне возможно, что в скором времени будет сделан и перерасчет за прошлые, «аномально теплые зимы». Во всяком случае именно об этом просит депутат Ольга Литвиенко в своем запросе к губернатору Валентине Матвиенко, указывая, что зима 2008-2009 годов была значительно теплее нормы.
Коммунальная арифметика
Четвертый момент, который остается неясным, – это та формула, по которой была начислена «13 квитанция».
Для самых дотошных читателей - понять формулы коммунальщиков не сложно, а очень сложно - читайте выкладки ЗДЕСЬ.
После сложных подсчетов из полученной цифры вычитается сумма, которую жильцы в реальности внесли за год, и итоговая разница выставляется к оплате. Правда, эта формула вызывает несколько вопросов.
Не совсем понятно, каким образом энергетики высчитывают, сколько тепла получили жильцы дома, если в отсутствии общедомовых счетчиков у них есть только один способ получить хоть какие-то цифры – посмотреть, сколько энергии было подано на выходе из котельной. Однако ведь ясно, что далеко не вся энергия доходит до конкретного дома: часть неизбежно теряется во время прохода по трубам, а часть просто бездарно попадает во время многочисленных разливов кипятка.
Сами энергетики объясняют, что в случае с домами, которые не оборудованы общедомовыми счетчиками, используются особый метод расчета, который определяются в соответствии с «Правилами учета тепловой энергии и теплоносителя» и «Методикой определения нормативных показателей функционирования водяных тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения», утвержденной приказом Госстроя России. При этом, как уточнили, например, в ГУП «ТЭК», теплопотери также учитываются при определении итоговой суммы.
Однако, как рассказали «Фонтанке» в управляющих компаниях, этот расчет очень условен и не всегда соответствует реальности. Так, в компании «РЭС ТСВ» уверены, что суммы, полученные после всех этих арифметических манипуляций, весьма условны и «на 30-40% больше реального потребления». К слову - сама управляющая компания судится с ОАО «ТГК-1», так как, по словам ее представителей, энергетики требуют, чтобы жители тех домов, которые не оборудованы счетчиками, платили все по той же сложной формуле, которая определяет сама компания, а не по нормативам, как это прописано в законе.
Более того: по словам юрисконсульта Комиссии по недвижимости Общества потребителей Санкт-Петербурга и Ленинградской области Теоны Емельяновой, порядок определения размера платы для домов, не оборудованных счетчиками, еще не определен законодательством РФ, как того требуют «Правила предоставления коммунальных услуг».
«Все эти методики, на которые они ссылаются, – это их внутренние методики. И сегодня на заседании суда мы попросили судью запросить у них договора с управляющими компаниями, чтобы все-таки понять, как энергетики производят свои расчеты», – отметила она.
Прощай, квитанция!?
У формулы, по которой рассчитывается «13 квитанция», есть еще одно противоречие. Как рассказал «Фонтанке» генеральный директор юридической компании «Рим» Евгений Гладун, в российских арбитражных судах уже много раз рассматривались иски управляющих компаний к энергетикам, в которых коммунальщики указывали на очевидное противоречие: весь год жители домов, не оборудованных счетчиками, вынуждены платить по нормативам, а потом в конце года вдруг производится корректировка, в которой учитываются не нормативы, а некая сумма, выставленная самими энергетиками.
После многочисленных дел по «13 квитанции» в арбитражных судах различных регионов России Президиум Высшего арбитражного суда РФ выразил свою позицию по данному вопросу: в постановлении №2380/10 от 15 июля 2010 года указано, что вопрос о количестве потребленной тепловой энергии при отсутствии приборов учета должен решаться исходя из установленных нормативов – и только.
В связи с этим энергетики не могут проводить и ежегодную корректировку, что, например, закреплено в постановлении Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 2 августа 2010 года.
И как результат - уже принято решение об изменении законодательства – в ближайшее время, возможно, необходимость корректировки платы за отопление для домов, не оборудованных общими счетчиками, отменят.
Но это не означает, что всем нам вернут деньги, ушедшие на оплату «13 квитанции»: закон не имеет обратной силы.
Суды возьмутся за «13 квитанцию»
Правда, вернуть свои деньги все же можно. Первый вариант – это подача судебных исков к своим управляющим компаниям. Собственно, именно такой иск и подали специалисты Комиссии по делам недвижимости общества потребителей Санкт-Петербурга и Ленинградской области во Фрунзенский районный суд. При этом, как отметила Теона Емельянова, в случае победы это дело может стать прецедентным, а значит, другие суды, скорее всего, будут принимать аналогичные решения и обязывать жилищные компании возвращать своим клиентам деньги, заплаченные по «13-й квитанции».
И даже есть суд встанет на сторону ООО «Жилкомсервис №3 Фрунзенского района», то прецедент может быть создан и по другим искам – Комиссия по недвижимости направила заявления еще и в районные суды Кировского и Центрального районов, а уже 10 февраля состоится первое судебное заседание по иску против ООО «Жилкомсервис №1 Фрунзенского района».
Второй способ вернуть свои деньги – это написать заявление в прокуратуру. Как сообщила 2 февраля прокуратура Петербурга, сейчас районные прокуроры совместно с представителями Роспотребнадзора проводят проверки управляющих компаний и выставленных ими «13 квитанций». Надзорное ведомство обещает, что будет через суд добиваться возврата денег, то есть чисто теоретически иски будут поданы к каждой управляющей компании, которая заставила своих клиентов заплатить за «аномально холодную зиму».
Андрей Захаров, "Фонтанка.ру"
